Техническое регулирование в ТС, в том числе в России и в Европейском Союзе, взаимопризнание оценки соответствия.

Рабочая группа 8 «Техническоe регулированиe», круглого стола промышленников Россия ЕС по сближению законодательства в области технического регулирования между Таможенным Союзом и Европейским Сообществом, выделила определенные расхождения в области аккредитации, надзора за рынком, оценки соответствия. Рабочая группа предложила общие принципы политики и рекомендации по сближению и в дальнейшем, гармонизации законодательства. В настоящее время различия достаточно серьезны.

Предложена разработать рекомендации по сближению систем надзора за рынком РФ и Таможенного Союза с европейской системой надзора за рынком, в первую очередь основное внимание будет уделено надзору за потребительскими товарами. Особый надзор за рынком в области потребительских товаров необходим по той причине, что потребительские товары занимают большой объем рынка и потребительские товары в основном используются потребителями, которые не являются профессионалами и не имеют знаний и возможности судить о безопасности и других аспектах продукции, которые они приобретают и используют. Несовершенство системы надзора в Таможенном Союзе и высокий уровень несоответствия продукции, признается, даже при том, что существуют в Таможенном Союзе и в России системы обязательной оценки соответствия с участием третьей стороны. Выработаны рекомендации по гармонизации технического законодательства России и ЕС в области оценки, которая является важной частью любого подхода к техническому регулированию.

Как один из основных элементов системы технического регулирования оценка требованиям наряду с аккредитацией, метрологией, стандартизацией и надзором за рынком может способствовать созданию рамочных условий для необходимого уровня доверия между государственными органами ЕС и Россией, что необходимо для обеспечения взаимного признания результатов оценки соответствия продукции и ее свободного передвижения в пределах Европейского Союза и РФ. Для этого необходимо создать эффективную систему оценки соответствия в России, основанную на требованиях международных стандартов и практики.

Использование услуг по оценке должно быть соразмерно выгоде от их использования, в том числе нести ответственность пропорционально за риски, присущие определенной категории продукции, которая охватывается определенными видами технического регулирования, что в настоящее время совершенно отсутствует на территории стран, входящих в Таможенный Союз. В странах Сообщества при Новом и Глобальном подходе в области технических требований, несут пропорциональные риски все стороны, как производитель, так и третья сторона при оценке соответствия. Любая европейская структура, участвующая в оценке соответствия как третья независимая сторона, страхует свою профессиональную гражданскую ответственность от возможных ошибок, достаточно часто, профессиональные риски страхуются на миллионы евро.

Существует ряд процедур оценки соответствия с различной степенью обязательного участия третьей стороны, и эти процедуры реализуются с учетом потенциального риска сертифицируемой продукции. Однако, в принципе, собственные заявления производителя (декларация), без обязательного участия третьей стороны (органа по сертификации), используется для всех категорий продукции, если уровень риска это позволяет.

Обязательная оценка третьей стороной и сертификация являются, скорее, исключением из правил, и их использование ограничивается теми категориями продукции, которые обладают относительно высоким уровнем риска, когда такой дополнительный предпродажный контроль оправдан и необходим. Однако при использовании декларации на основе доказательств самого производителя необходимо также учитывать риски, обусловленные эгоистическими интересами недобросовестных производителей.

Таким образом, необходим сбалансированный подход, учитывающий как интересы производителей (развивающий декларирование) так и интересы потребителей (развивающий сертификацию соответствия).

Для РФ, более широкий переход к декларированию сдерживается действием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года No 294-ФЗ, данный закон нарушает баланс дорыночного и рыночного надзора, так как не закрепляет личную ответственность производителя по соответствию продукции. Данная ситуация влияет на то, что между ТС и ЕС отсутствует соглашение о взаимном признание протоколов и сертификатов.

Существуют достаточно большие расхождения в оценке продукции, подпадающей под действие Регламентов ТС и Директив ЕС, в частности:

-в Регламенте Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» отсутствует единый перечень стандартов и методов испытаний, добровольное применение которых предполагает презумпцию соответствия продукции требованиям Регламента. При этом упоминаемые стандарты должны содержать в случае необходимости указание о применимых версиях и сроках их действия.

-в Регламент Таможенного Союза «Электромагнитная совместимость технических устройств» и Директива ЕС 2004/108/EC Электромагнитная совместимость (EMC) отличаются по подходу к продуктам (изделия), которые подпадают под действия данных законодательных актов, технические регламенты Таможенного союза по EMC не полностью основаны на том же самом подходе, как и Директива Европейского союза по EMC. В том числе и по устаревшим перечням стандартов Таможенного Союза, что резко отличает ЕС, перечень согласованных стандартов всегда включает последние версии международных стандартов, которые имеют небольшие (до нескольких лет) переходные периоды. Таким образом, продукция ЕС всегда отвечает новейшим техническим требованиям. Слабый рыночный надзор по ЭМС в ТС.

- в Техническом Регламенте Таможенного Союза 10/2011 «О безопасности машин и оборудования» область распространения ТР должна быть более конкретной и точной, так как в Директиве ЕС 2006/42/EC. Содержать перечень наиболее опасных машин, основанный на "Перечне технических единиц, применяемых на опасных производствах и подлежащих обязательной сертификации" и быть основана на перечне, содержащемся в Приложении IV (ANNEX IV Directive 2006/42/EC) 2006/42/EC, должны быть заменены определения, удалены или дополнены различные определения, в том числе Машина, “Взаимозаменяемое оборудование, риск, опасная зона, намеченное использование, оценка степени риска. жизненный цикл машин, поломка машин, поломка, изготовитель и многое другое. Должна быть установлена система надзора за рынком на территории ТС. ТР ТС 10/2011 «О безопасности машин и оборудования» и 2006/42/EC в настоящее время имеют существенные расхождения.