International Center for Quality Certification - ICQC
Skolas 63-19 , Jūrmala, Latvija, LV-2016
Латвия +371 203 99 443
Россия +7 925 853 60 48
Украина +38 (095) 615-84-15
Notified Body number: 2549

Надзорные органы за рынком, Усиление надзора за рынком, соблюдение законодательства ЕС по соответствию требованиям, оценка соответствия, национальный контроль эффективность.

Европейская Комиссия объявила об инициативе по усилению надзора за рынком продуктов для борьбы с ростом числа незаконных и несоответствующих продуктов, который искажает конкуренцию и подвергает потребителей риску. Это предложение направлено на усиление соответствия продукции путем предоставления надлежащих стимулов для экономических операторов, усиления проверок соблюдения и содействия более тесному трансграничному сотрудничеству между правоохранительными органами, в том числе посредством сотрудничества с таможенными органами.

Усиление процедур сотрудничества по контролю между властными структурами, снижение фрагментации и неэффективности;

Увеличение оперативного потенциала, повышение эффективности и доступности ресурсов для трансграничного контроля и координации правоприменения;

Усиление инструментария для правоприменения, использовать более сдерживающие, эффективные и перспективные инструменты;

Содействие соблюдению законодательства ЕС о непродовольственных товарах, улучшение доступности информации о соответствии и содействие бизнесу.

 

Целью новой законодательной инициативы является усиление надзора за рынком внутри ЕС и на внешних границах и охватывают как цифровые, так и традиционные цепочки поставок.

Ожидается, что это предложение укрепит структуру надзора за рынком, что приведет к сокращению количества несоответствующих продуктов.

 

Органы по надзору за рынком в государствах-членах смогут чаще использовать доказательства и тиражировать ограничительные меры других государств-членов, что позволит сэкономить средства и повысить эффективность.

 

Объединенная сеть соответствия продукции поможет стуктурам по надзору за рынком проводить более скоординированные трансграничные кампании по контролю, основанные на совместных приоритетных действиях и улучшенной разведке. Это позволит лучше интегрировать единое рыночное измерение ЕС в национальный контроль и сделать более заметными действия в рамках всего Сообщества.

 

Для решения этих проблем в новом регулировании предусмотрено

·        механизм для эффективных запросов о взаимопомощи между властями по надзору за рынком в различных государствах-членах и возможности передачи доказательств и решений по обеспечению соблюдения;

·        структура административной поддержки для координации и осуществления совместной деятельности по обеспечению соблюдения (Сеть соответствия продукции Союза), стратегии обеспечения соблюдения в государствах-членах, показатели эффективности и экспертные оценки;

·        общие полномочия по расследованию и правоприменению для органов по надзору за рынком и обязанность производителей назначать лицо, ответственное за информацию о соответствии в ЕС;

·        более систематическая публикация ограничительных мер, принятых органами по надзору за рынком, и возмещение затрат на контроль в случае несоответствующей продукции;

 

Оценка существующей практики позволила сделать вывод, что она не в полной мере эффективна в отношении своих стратегических целей по усилению защиты общественных интересов и обеспечению равных условий игры среди экономических операторов.

Имеющиеся данные фактически указывают на постоянство и, возможно, на увеличение количества несовместимых продуктов. Как следствие, существующая структура надзора за рынком не обеспечивает ожидаемого повышения безопасности для потребителей, пользователей и создания равных условий для бизнеса. Основными выявленными недостатками были недостаточная координация и сотрудничество между органами по надзору за рынком, недостаточное единообразие, строгость контроля и разобщенность таможни.

 

Определения в Регламенте (ЕС) No 765/2008, как правило, четкие и уместные, однако они не являются полными и актуальными, особенно если учитывать необходимость охвата также онлайн-продаж.

 

В целом оценка показала, что преимущества единого европейского законодательства о гармонизации надзора за рынком вместо нескольких разных национальных законодательных актов получили широкое признание.

 

Государства ЕС должны установить правила в отношении штрафов, применимых к нарушениям положений настоящего Регламента. Штрафы должны быть эффективными, пропорциональными и сдерживающими.

Когда принимается решение о наложении штрафа в каждом конкретном случае, должное внимание уделяется следующему:

·        финансовое положение малых и средних предприятий;

·        характер, серьезность и продолжительность несоблюдения с учетом вреда, причиненного конечным пользователям;

·        преднамеренный или небрежный характер нарушения;

·        уровень сотрудничества, продемонстрированный экономическим оператором в период расследования и любые соответствующие подобные нарушения, ранее совершенные.

 

Штрафы могут быть увеличены, если ответчик ранее совершил подобное нарушение, и могут включать уголовные наказания за серьезные нарушения законодательства Союза.

 

Государства ЕС обязаны обеспечить, чтобы финансовые санкции за умышленное нарушение законодательства, как минимум сводили на нет экономические преимущества, возникающие в результате нарушения, создавая равные возможности в конкуренции.

 

Государства ЕС обязаны обеспечить, в частности, возможность наложения штрафов в тех случаях, когда экономический оператор отказывается сотрудничать во время контроля и действий по надзору за рынком.

Комиссия, согласно нового Регламента, должна разработать и поддерживать информационно-коммуникационную систему для сбора и хранения информации в структурированной форме по вопросам, касающимся обеспечения соблюдения законодательства Союза по соответствию требованиям и органы, назначенные для контроля, должны иметь доступ к этой системе.

В информационную систему вводится информация:

·        наименование контролирующих органов в государстве ЕС и сферы их компетенции этих;

·        наименования институций, назначенных государствами ЕС в качестве органов, отвечающих за контроль продукции на внешних границах Европейского союза.

Органы по надзору за рынком вводят в систему следующую информацию:

·        подробности стратегии национального надзора, разработанной государством-членом;

·        партнерские соглашения, заключенные ими в соответствии со статьей 7;

·        результаты мониторинга, обзора и оценки стратегии;

·        все полученные жалобы и сообщения по вопросам, связанным с несоответствием продукцией;

В отношении продуктов, представленных на рынке на их территории, без ущерба для Статьи 12 Директивы по общей безопасности продукции и Статьи 19 настоящего Регламента, следующая информация:

·        любое несоблюдение;

·        идентификация опасностей у соответствующего экономического оператора;

·        любые возможные риски, не ограниченные их территорией;

·        результаты испытаний, проведенных ими или заинтересованным экономическим оператором;

·        подробная информация о добровольных мерах, принятых экономическими операторами;

·        подробности ограничительных мер, принятых этими контролирующими властями по, где применимо, наложенные штрафы;

·        результаты контактов с экономическим оператором и последующие действия этого экономического оператора;

·        несоблюдение лицом, ответственным за информацию о соответствии;

·        несоблюдение изготовителями требований.

В отношении товаров, поступающих на рынок Союза, для которых процесс выпуска в свободное обращение был приостановлен в соответствии со Статьей 27, на их территории следующая информация:

любое несоблюдение;

определение любых опасностей у соответствующего экономического оператора;

результаты испытаний, проведенных ими или заинтересованным экономическим оператором;

подробности ограничительных мер, принятых этим органом и, где это применимо, наложенных штрафов;

результаты контактов с экономическим оператором и последующие действия этого экономического оператора;

любые другие отчеты о контроле или испытаниях, выполненные по запросу органа;

любое возражение, выдвинутое государством-членом в соответствии с применимой процедурой защиты в гармонизированном законодательстве Союза и любые последующие действия.

 

Там, где это необходимо для обеспечения исполнения правил ЕС и в целях минимизации риска и борьбы с мошенничеством, таможенные органы получают из национальных таможенных систем и передают в информационно-коммуникационную систему данные, относящиеся к помещению товаров под таможенную процедуру «выпуск для свободного обращения» и результаты проверок, связанных с безопасностью товаров.

Контролирующие власти признают действительность и используют отчеты об испытаниях, подготовленные их коллегами в других государствах-членах, которые были введены в

Европейская Комиссия создает отдельные или совместные административные координационные группы для всех инструментов законодательства Союза, перечисленных в Приложении к настоящему Регламенту. Каждая административная координационная группа должна состоять из представителей компетентных национальных контролирующих властей и, при необходимости, представителей единых отделений связи и представителей соответствующих деловых ассоциаций и ассоциаций потребителей.

 

Комиссия имеет следующие задачи по информационной сети:

·        принять и контролировать выполнение программы работы Сети на основе предложения Секретариата;

·        поддерживать функционирование контактных пунктов по продуктам;

·        координировать деятельность отдельных отделений информационной системы;

·        поддерживать создание и функционирование испытательных центров ЕС;

·        применять инструменты международного сотрудничества;

·        организовать сотрудничество и действенный обмен информацией и передовым опытом между институциями по надзору за рынком;

·        разрабатывать и поддерживать систему, включая интерфейс с «единым окном ЕС», предоставлять информацию широкой общественности с помощью этой системы;

·        организовывать заседания Совета EUPC и административных координационных групп;

·        помогать информационной сети выполнять предварительную или вспомогательную работу в связи с осуществлением мероприятий, связанных с применением законодательства Союза, таких как исследования, программы, оценки, руководящие принципы, сравнительный анализ, взаимные совместные посещения, исследовательская работа, разработка и ведение баз данных, учебные мероприятия, лабораторные исследования, проверка квалификации, межлабораторные испытания и работа по оценке соответствия, а также подготовка и содействие в проведении кампаний по контролю;

·        организовывать коллегиальные обзоры, общие программы обучения и содействовать обмену персоналом между органами по надзору за рынком и, при необходимости, с контрольными властями третьих стран или с международными организациями;

·        осуществлять деятельность в рамках программ технической помощи и сотрудничества с третьими странами, совершенствуя систему надзора;

·        содействовать технической и научной экспертизе с целью осуществления сотрудничества;

·        рассмотреть по своей собственной инициативе или по просьбе Совета EUPC любой вопрос, касающийся применения настоящего Регламента, и выпускать руководящие принципы, рекомендации и передовую практику в целях поощрения последовательного применения европейского Регламента по надзору за рынком, в том числе путем установления стандартов минимальных штрафов.

 

Правление EUPC должно выполнять следующие задачи:

·        определять приоритеты для общих действий по надзору за рынком;

·        обеспечивать координацию и мониторинг административных координационных групп и их деятельности;

·        содействовать составлению и осуществлению меморандумов о взаимопонимании;

·        принимать правила процедуры для себя и для функционирования административных координационных групп.

 

Административные координационные группы имеют следующие задачи:

·        координировать соблюдение гармонизированного законодательства Союза в пределах своей компетенции;

·        обеспечить, чтобы принудительные меры, предпринимаемые национальными органами по контролю за рынком, отслеживались по всему Союзу;

·        повышать эффективность контроля на едином рынке, принимая во внимание существование различных систем надзора за рынком в государствах Союза;

·        устанавливать соответствующие каналы связи между национальными органами по надзору за рынком и информационной сетью;

·        устанавливать и координировать общие действия, такие как трансграничная деятельность по надзору за рынком;

·        разработка общей практики и методологий для эффективного контроля;

·        информировать друг друга о национальных методах и видах деятельности по надзору за рынком, а также разрабатывать и пропагандировать наилучшую практику;

·        выявлять вопросы, представляющие общий интерес, в отношении контроля и предложить общие подходы, которые необходимо принять.

Центр сертификации
Европейский подход к оценке соответствия продукции