Пересмотр Общей директивы по безопасности продукции GPSD

Директива 2001/95/ЕС устанавливает требование о том, что потребительские товары должны быть безопасными и что органы надзора должны принимать меры в отношении опасных продуктов, а также обмениваться информацией на этот счет через систему RAPEX.

Директива 2001/95/EC нуждается в пересмотре и обновлении в свете изменений связанные с новыми технологиями и онлайн-продажами, чтобы обеспечить соответствие изменения в законодательстве Союза, чтобы обеспечить лучшее функционирование отзывов товара и обеспечение более четкой структуры для изделий, имитирующих пищевые продукты, которые до сих пор регулировались Директивой 87/357/ЕЕС.

Директиву 2001/95/ЕС, а также Директиву 87/357/ЕЕС, следует отменить и заменить новым Регламентом.

Регламент является надлежащим правовым инструментом, поскольку он устанавливает четкие и подробные правила, которые не оставляют места для различного переноса государствами-членами. Выбор Regulation вместо Директивы также позволяет лучше достичь цели по обеспечению согласованности с законодательной базой по надзору за рынком в отношении продуктов, в рамках законодательства Союза о гармонизации, как указано в Regulation 2019/1020, где применимый правовой документ также относится к тому же типу. Такой выбор еще больше снизит регулятивное бремя за счет последовательного применение правил безопасности продукции в Союзе.

Целью Регламента GPSD является содействие достижению целей, указанных в Законодательных Актах Сообщества, она должна быть направлена  на обеспечение здоровья и безопасности потребителей и функционирование рынка ЕС в отношении продукции, предназначенной для потребителей.

Регламент должен быть направлен на защиту потребителей и их безопасность в качестве одного из основополагающих принципов правовой базы ЕС. Опасные продукты могут иметь очень негативные последствия для потребителей и граждан. Все потребители, включая наиболее уязвимых, таких как дети, пожилые люди или лица с ограниченными возможностями имеют право на безопасные продукты.

Потребители должны иметь в своем распоряжении достаточные средства для обеспечения соблюдения таких прав, и адекватные инструменты и меры государств-членов, имеющиеся в их распоряжении, для обеспечения соблюдения этого Регулирования.

Несмотря на разработку отраслевого гармонизирующего законодательства Союза, которое касается аспектов безопасности конкретных продуктов или категорий продуктов, практически невозможно принять законодательство Союза для всех потребительских товаров, которые имеются в настоящее время или, при развитии науки и технологий, появятся в будущем. Поэтому по-прежнему существует потребность в законодательной базе горизонтального характера для заполнения пробелов и обеспечения защиты потребителей в будущем.

Продукция, попадающая под действие отраслевого законодательства, сфера применения различных частей нового Регулирования должно быть четко изложено во избежание дублирования положений.

Некоторые из положений, таких как те, которые касаются большинства обязательств экономических операторов не должны применяться к продуктам, охватываемым согласованным законодательством, поскольку уже охвачено таким законодательством.

Определенное количество других положений должны применяться в дополнение к единому законодательству, в том числе к общим требованиям безопасности изделия и соответствующие требования должны быть применимы к потребительским товарам, подпадающим под действие единых требований Союза, когда определенные виды рисков не охватываются этим законодательством.

Положение об обязательствах онлайн-рынков, ранее не рассматривалось в законодательстве Европейского союза, в том числе право на информацию для потребителей, отзыв потребительских товаров должен и прочие обязательства производителей.

Положения главы VII Регламента 2019/1020, устанавливающие правила контроля за продуктами, поступающими на рынок Союза, уже непосредственно применимы к продуктам, попадающим под действие Регламента GPSD, Регламент не предназначен для изменения таких положений.

Стабильность Регламента (ЕС) 2019/1020 особенно важна, когда органы, отвечающие за контроль, должны выполнять их на основе риска анализ, как указано в статьях 46 и 47 Регламента No 952/2013, имплементирующее законодательство и соответствующее руководство. Этот риск-ориентированный подход имеет ключевое значение для таможенного контроля, учитывая значительные объемы товаров, ввозимых и вывозимых с таможенной территории, и приводит к применению конкретных мер контроля, в зависимости от установленных приоритетов.

Регламент никоим образом не изменяет Главу VII Regulation 2019/1020, прямо ссылаясь на риск-ориентированный подход, заложенный в таможенном законодательстве, означает практику, согласно которой органы, отвечающие за контроль продукции, ввозимой в Союз, обязаны ограничить свой контроль наиболее рискованными изделиями, в зависимости от вероятности и воздействия риска, обеспечивая тем самым эффективность и результативность их деятельности.

Принцип предосторожности является основополагающим принципом обеспечения безопасности потребителя и поэтому обязаны должным образом учитываться всеми соответствующими субъектами при применении настоящего Регламента.

Изделия, предназначенные для профессионального использования, но имеющие возможность попадания на потребительский рынок, обязаны подпадать под действие нового Регламента, потому что они могут представлять опасность для здоровья и безопасности пользователей.

Законодательство Европейского союза о пищевых продуктах, кормах и смежных областях устанавливает специальную систему, обеспечивающую безопасность продукции, на которую она распространяется. Поэтому пищевые изделия должны быть исключены из сфера применения Регламента, за исключением материалов и изделий, вступающих в контакт с пищевыми продуктами, поскольку это касается рисков, которые не покрываются Регламентом No 1935/2004 Европейского парламента и Совета или другое специальное пищевое законодательство, которое распространяется только на химические и биологические продукты, связанные с пищевыми продуктами.

Лекарственные препараты подлежат предпродажной оценке, которая включает в себя определенный анализ и они должны быть исключены из сферы действия настоящего Регламента.

Воздушные суда, Регламент 2018/1139, исключены из сферы действия настоящего Регулирования.

Регламенте применяется к бывшим в употреблении товарам или продуктам, которые отремонтированы, восстановлены или переработаны и повторно входят в цепочку поставок в ходе коммерческой деятельности, за исключением антиквариата или товаров, которые представлены как подлежащие ремонту или обновлению.

Директива 87/357/ЕЕС о потребительских товарах, которые, хотя и не являются пищевыми продуктами, напоминают пищевые продукты и могут быть перепутаны таким образом, что потребители, особенно дети, могут класть их в рот, сосать или глотать и которые могут вызвать, например, удушье, отравление, прободение или закупорку желудочно-кишечного тракта, должна быть отменена.

Услуги не попадают под действие Регламента.

Новые технологии также создают новые риски для здоровья и безопасности потребителей.

Конкретные риски кибербезопасности, влияющие на безопасность потребителей, а также протоколы и сертификации могут регулироваться отраслевым законодательством. Однако в случае пробелов в отраслевом законодательстве следует обеспечить, чтобы соответствующие экономические операторы и национальные органы принимали во внимание риски, связанные с новыми технологиями.

Безопасность продукции необходимо оценивать с учетом всех соответствующих аспектов,

особенно их характеристики, а также конкретных потребностей и рисков для категории потребителей, которые могут использовать изделие, в том числе дети, пожилых людей и инвалидов. Поэтому, если конкретная информация необходима для обеспечения безопасности изделий для данной категории лиц, оценка должна учитывать наличие этой информации и ее доступности. Изделия следует оценивать с учетом необходимости обеспечения безопасности в течение всего срока его службы.

Экономические операторы должны иметь обязательства в отношении продукции, чтобы обеспечить высокий уровень защиты здоровья и безопасности потребителей. Все хозяйствующие субъекты, принимающие участие в цепочке поставок и распределения, обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения того, чтобы они размещали на рынке только те продукты, которые безопасны и соответствуют Регламенту GPSD. Необходимо предусмотреть четкое и соразмерное распределение обязательств, соответствующее роли каждого оператора в поставке и процессе распределения.

Дистанционные продажи, включая онлайн-продажи, также должны подпадать под действие настоящего Регулирования.

Учитывая важную роль онлайн-рынков при посредничестве в продаже продуктов, продавцы должны иметь больше ответственности в борьбе с продажей опасных товаров через Интернет. Директива 2000/31/EC содержит общие рамки для электронной коммерции и устанавливает определенные обязательства для онлайн-платформ. Директива 2000/31/EC регулирует ответственность и подотчетность поставщиков посреднических услуг в Интернете в отношении незаконного контента, в том числе небезопасных продуктов. Настоящий Регламент применяется без ущерба для правил, установленных в Законе Союза о защите прав потребителей и безопасности продукции. Соответственно, опираясь на горизонтальную правовую базу, предусмотренная этим Регламентом, конкретные требования важны для эффективной борьбы с продажей опасных товаров в Интернете.

Заявление о GPSD, подписанное в 2018 г., к которому присоединился ряд торговых площадок предусматривает ряд добровольных обязательств по безопасности продукции. Обязательства компаний доказало свою целесообразность в усилении защиты потребителей от опасных продуктов, продаваемых в Интернете. Тем не менее его добровольный характер и добровольное участие ограниченного числа онлайн-рынков снижает его эффективность и не может обеспечить равные условия игры.

Интернет-магазины должны действовать с должной осторожностью в отношении контента, размещенного на их онлайн-интерфейсы, которые касаются безопасности продуктов, в соответствии со специфическими обязательствами, предусмотренные Регламентом.

Более того, в целях эффективного надзора за рынком онлайновые торговые площадки обязаны зарегистрироваться на портале Safety Gate и указать на том же портале информацию об их единых контактных центрах для облегчения передача информации по вопросам безопасности продукции.