Годовая рабочая программа Европейского Союза по европейской стандартизации на 2019 год

Стандарты являются инструментами, необходимыми для правильного функционирования единого рынка. Они поддерживают более высокие темпы экономического роста, устраняя барьеры, препятствующие проникновению на рынок инновационных и конкурентоспособных продуктов и услуг, расширяя торговлю на новые рынки. Стандарты улучшают совместимость, качество и характеристики продуктов и услуг, предлагая производителям надежную основу для инвестиций в новые технологии и процессы оцифровки. Стандарты также позволяют производителям управлять переходом на низкоуглеродистые энергетические ресурсы, участвуя в глобальных цепочках создания стоимости и добавляя связанные с услугами компоненты в продукты.

Ключом к максимизации воздействия стандартизации является развитие взаимодействия в рамках европейской системы стандартизации с учетом международного аспекта стандартизации.

Комиссия пытается достичь своей главной цели - разумного, устойчивого и всестороннего роста посредством действий, определенных в ее ежегодных программах работы. Европейские стандарты играют важную вспомогательную роль во многих из этих действий, поскольку они облегчают реализацию соответствующего законодательства, предлагая презумпцию соответствия содержащимся в нем основным требованиям. Гармонизированные стандарты обеспечивают совместимость в целом ряде секторов, что позволяет разрабатывать новые технологии, приложения и услуги и поддерживает рост и конкурентоспособность в Европе.

В дополнение к гармонизированным стандартам, требуемым Комиссией в поддержку законодательного акта, существует широкий спектр европейских стандартов и европейских документов по стандартизации, разработанных Европейскими организациями по стандартизации. Эти стандарты не могут быть официально запрошены, но, тем не менее, необходимы для поддержки реализации политики Комиссии. В текущей программе работы Европейского союза по европейской стандартизации на 2019 год определены некоторые ключевые области политики, которые имеют отношение к этому вопросу: энергетика, круговая экономика, оборона, безопасность, внутренний рынок и цифровое единство рынка. Он устанавливает стратегические приоритеты европейской стандартизации в поддержку законодательства и политики ЕС, также рассматриваются в более широком контексте международного сотрудничества в области стандартизации.

Европейская система стандартизации основана на уникальной системе привилегированных государственно-частных партнерств между Комиссией и ESO, вытекающих из положений Регламента (ЕС) № 1025/2012. Годовая рабочая программа Европейского Союза на 2019 год устанавливает основные направления будущего развития этих партнерств.

Европейская Комиссия тесно сотрудничает со своими отраслевыми партнерами, государственными органами, неправительственными организациями и академическим сообществом для реализации инициатив по управлению, укреплению диалога законодателями ЕС и разработка Совместной инициативы по стандартизации.

Эта рабочая программа была составлена ​​на основе ценного вклада межведомственного диалога, организованного в июне 2018 года с участием высокопоставленных представителей стандартизации, промышленности, Комиссии, Европейского парламента, Европейского экономического и социального комитета, Комитета регионов и других европейских заинтересованных сторон в области стандартизации. Это мероприятие дало возможность обменяться идеями по стратегическим вопросам, предоставить отзывы об инициативах Комиссии по стандартизации и открыть обсуждение будущих политических приоритетов и путей укрепления европейской системы стандартизации. В ходе обсуждения был затронут ряд тем, в том числе общее функционирование системы стандартизации, вопросы, касающиеся ее процесса управления и определения приоритетов стандартизации ЕС, и все они были рассмотрены в более широком международном контексте. Особенно важным аспектом был вклад европейской системы образования в поддержку новых технологий и предоставление нового поколения экспертов. Кроме того, Группа экспертов Multi Stakeholder Platform и обновленный в настоящее время план стандартизации ICT получили положительную оценку в качестве модели для совместного программирования и участия заинтересованных сторон.

Комиссия изучает варианты сохранения этого формата в будущем, извлекая при этом важные уроки из этого диалога. Его результаты будут использованы для предоставления информации в контексте текущей расстановки приоритетов в работе по стандартизации и внутренних обсуждений и подготовительных действий до подготовки отчета о выполнении Регламента (ЕС) № 1025/2012. Этот отчет должен быть подготовлен Комиссией и представлен Европейскому парламенту и Совету.

Наличие стандартов и технических спецификаций в области ICT, в частности для обеспечения функциональной совместимости продуктов, услуг и устройств, имеет решающее значение для получения всех преимуществ, которые может предоставить единый цифровой рынок. Комиссия в сотрудничестве с европейскими и международными организациями по стандартизации (International Standardisation Organisations), другими форумами и консорциумами, а также заинтересованными сторонами в промышленности и обществе добилась прогресса во всех приоритетных областях, определенных в Сообщении о приоритетах стандартизации для единого цифрового рынка.

Движущим фактором для оцифровки является необходимость повышения эффективности отдельных отраслей и ожидания их клиентов и поставщиков. Поэтому это важно для разработки стандартов ICT не только поставщиков, но и бенефициаров, в том числе уязвимых групп и групп меньшинств, таких как люди с ограниченными возможностями. Вопросы стандартизации также необходимо решать на уровне ЕС, чтобы обеспечить должный учет соответствующего законодательства, такого как правила защиты данных Европейского союза.

Необходимость стандартизации в поддержку политики ЕС изложена в ежегодном обновлении текущего плана стандартизации, опубликованном Комиссией. В версии обновленного в настоящее время Плана стандартизации до 2018 года предусмотрено 170 мероприятий, организованных по четырем тематическим областям: ключевые факторы, социальные проблемы, инновации единого рынка и устойчивый рост.

Создание надлежащих условий для процветания цифровых сетей и услуг является одним из трех столпов стратегии единого цифрового рынка. Стандартизация поддержит ее в 2019 году, сосредоточившись на Интернете, больших данных, блокчейне, интеллектуальных транспортных системах и автономном управлении, электронном здравоохранении, умных городах, доступности, электронном правительстве и искусственном интеллекте. Гармонизация в отношении спектра 5G и доступность глобальных стандартов 5G к концу 2019 года, как предусмотрено в Плане действий 5G, будут способствовать инвестициям в сети и приложения 5G.

Требования к кибербезопасности должны обеспечивать параллельную защиту от кибер атак на программное и аппаратное обеспечение, управляющее процессами, системами и оборудованием. Комиссия в своем предложении на 2017 год по положению 11 Закона о кибербезопасности ЕС предложила создать систему сертификации безопасности ИКТ ЕС для продуктов и услуг. Схемы сертификации будут использовать стандарты и технические спецификации для оценки соответствия указанным требованиям кибербезопасности.

Технология Blockchain поддерживает безопасное и контролируемое хранение данных и снижает транзакционные издержки, обеспечивая высокий уровень отслеживаемости и безопасности экономических транзакций в Интернете. Поскольку система компилирует публичные и частные сети, необходима стандартизация для обеспечения взаимодействия между различными конфигурациями технологии блокчейн. 1 февраля 2018 года Комиссия учредила Обсерваторию и форум Блокчейн ЕС, рабочая группа которых по политике и рамочным условиям Блокчейна будет заниматься, среди прочего, вопросами технологического и экосистемного развития, такими как функциональная совместимость, где стандартизация может дать определенные решения, определит любые потребности в стандартизации блокчейна на уровне ЕС

Искусственный интеллект оказывает огромное влияние на экономику и общество и во многом влияет на нашу повседневную жизнь. Продукты и услуги, связанные с искусственным интеллектом, должны быть подготовлены для рынка и обеспечивать соблюдение стандартов безопасности. Европейский альянс по искусственному интеллекту станет Европейской эталонной платформой для размышлений и дискуссий по искусственному интеллекту. Комиссия находится в процессе создания группы экспертов высокого уровня, которая будет выполнять функции руководящей группы для работы Европейского альянса по искусственному интеллекту и содействовать выявлению необходимости в стандартизации.

Действия по поддержке энергетического союза и климата

Цели по сокращению выбросов CO2 для всех типов транспортных средств направлены на сокращение выбросов парниковых газов в транспортном секторе, обеспечивая при этом конкурентоспособность сектора и экономию топлива для потребителей. Такие цели могут также улучшить качество воздуха в наших городах и принести экологические выгоды. В то же время они бросают вызов автомобильной промышленности, чтобы найти способы уменьшить потребление топлива. Цель стандартизации, заключающейся в том, чтобы обеспечить стандарты, которые облегчат для промышленности сокращение CO2 путем стимулирования инноваций и повышения эффективности транспортных средств.

Как часть третьего пакета мобильности, предлагаемое Правило ЕС по маркировке шин направлено на содействие эффективности использования топлива, безопасности и снижению шума путем лучшего информирования потребителей о покупке шин. Стандарты могут, например, поддерживать разработку согласованных тестов эксплуатационных характеристик, таких как поведение на льду, которые будут добавлены на этикетку и дать потребителям лучшее представление о характеристиках шин в зимних условиях. Предлагаемые правила также устанавливают основу для возможного добавления информации об износе шин на этикетке. Износ шин определяется как один из наиболее важных источников загрязнения пластиковыми микрочастицами, но отсутствуют методы испытаний для поддержки такой политики.

Стандарты могут поддерживать экологизацию сектора судоходства путем использования альтернативных видов топлива (например, СПГ, биомасса или газ, электричество, водород) для применения на водной основе.

Комиссия распространяет требования экодизайна на новые категории продуктов: насосы, источники тепла местного отопления, источники горячего топлива местного отопления, продукты воздушного отопления, продукты охлаждения, высокотемпературные технологические охладители, системы кондиционирования воздуха и аккумуляторные батареи. Ожидается, что в ближайшие годы стандартизация предоставит технические спецификации, необходимые для реализации этих новых требований.

Более безопасное движение, менее загрязняющие окружающую среду транспортные средства и более совершенные технологические решения поддерживают конкурентоспособность промышленности Европейского сообщества, предлагая при этом неоспоримые преимущества для его граждан. Комиссия разработала стратегический план действий по разработке и производству аккумуляторных батарей в Европе. В частности, план предусматривает действия по стандартизации для определения возможности разработки стандартизированной схемы оценки жизненного цикла батарей. Кроме того, может быть уделено внимание роли экодизайна в обеспечении требований к стабильности при разработке и использовании аккумуляторов. В этом контексте будет изучена потенциальная роль европейских стандартов, чтобы обеспечить безопасное и устойчивое производство, повторное использование и переработку аккумуляторных батарей.

Что касается пластмасс, одной из причин плохого использования переработанных пластмасс является обеспокоенность ряда владельцев брендов и производителей продукции, которые опасаются, что переработанные пластмассы не смогут удовлетворить их потребность в надежных поставках в больших количествах материалов постоянного качества. В связи с этим, разработка стандартов качества для сортированных пластиковых отходов и переработанного пластика может способствовать большей интеграции операций по переработке в цепочку создания стоимости в области пластмасс. В соответствии с определением потребностей в стандартизации, Комиссия предложит разработать стандарты, касающиеся процедурных и инфраструктурных вопросов, связанных с утилизацией. Задача органов по стандартизации в 2019 году будет состоять в том, чтобы рассмотреть и в конечном итоге разработать методы испытаний, изложенные в межотраслевом соглашении для оценки выбросов пластиковых микрочастиц в водную среду при стирки синтетических текстильных материалов.

В недавнем предложении о директиве о снижении воздействия на окружающую среду некоторых пластмассовых изделий Комиссия включила предложение о том, чтобы напитки можно было размещать на рынке, только если их крышки прикреплены к соответствующим контейнерам. Для обеспечения бесперебойного функционирования внутреннего рынка после вступления в силу Директивы Комиссия также предусмотрела в предложении разработку согласованного стандарта, который Совет и Европейский парламент считают особенно важным.

Стандартизация является важной предпосылкой для построения более глубокого и справедливого внутреннего рынка. Разработка ключевых технических стандартов имеет важное значение для обеспечения взаимодействия различных систем и может значительно облегчить внедрение инновационных решений. В недавно принятом Пакете мобильности был определен ряд инициатив, призванных помочь транспортному сектору добиться конкурентоспособного и социально справедливого перехода к чистой энергии и оцифровке. Например, группирование нескольких самоходных транспортных средств позволяет им безопасно передвигаться с помощью автоматизированных интеллектуальных систем управления, которые взаимодействуют друг с другом. В этом случае ведущее транспортное средство определяет скорость и направление движения всех остальных, что делает его многообещающей технологией, которая может сделать наши дороги более безопасными и повысить эффективность перевозок. Стандартизация должна поддерживать реализацию предложенного Правила путем предоставления технических спецификаций, которые отвечают требованиям системы на взаимосвязь и функциональную совместимость. В то же время Комиссия будет работать над решением вопросов радиочастотного спектра с целью поддержки технологий радиодоступа для связанной и автоматической мобильности в полосе частот 5,9 ГГц.

Для обеспечения безопасных условий вождения на всей территории ЕС необходимо обеспечить сближение при проектировании, строительстве и управлении дорожной инфраструктурой. Стандарты могут способствовать гармонизации и обмену знаниями между государствами-членами о процедурах и требованиях, которым необходимо следовать. Для обеспечения большей безопасности, устранения технические барьеры и быстрого внедрения инноваций внимание будет по-прежнему уделяться определению новых технических спецификаций для обеспечения взаимодействия, касающихся инфраструктуры и подсистем подвижного состава железнодорожной системы.

Комиссия также попросит обновить стандарты, необходимые для проверки и испытаний опасных грузов, перевозимых через государства-члены.

Поддержка конкурентной позиции промышленности ЕС в глобальной цепочке создания стоимости и расширение ее присутствия на международных рынках являются ключевыми условиями для создания рабочих мест и роста в Европе, особенно с учетом меняющейся динамики политики международной торговли.

Эти цели могут быть достигнуты, прежде всего, путем достижения максимально возможного соответствия между международными и европейскими стандартами и путем поощрения общего использования европейских и / или международных стандартов за пределами ЕС.

В 2019 году Комиссия продолжит укреплять политический диалог с международными органами по стандартизации и продолжит участвовать в соответствующих международных форумах. Комиссия будет поддерживать связь с международными организациями по стандартизации, такими как ISO / IEC / JTC1 / ITU-T, и, в случае необходимости, свяжется с соответствующими техническими комитетами.

Комиссия также будет продвигать европейскую стандартизацию и будет продолжать вносить вклад в главы о технических барьерах в торговле в процессе переговоров, разработки и реализации различных международных политических действий, таких как соглашения о свободной торговле, Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной, Восточное партнерство, обновленное партнерство ЕС - Африка и Европа - Азия. В целях содействия торговле, сокращения бюрократических препятствий и сокращения расходов Комиссия начнет диалог по стандартам с Соединенными Штатами. Эти действия будут поддерживать европейские компании, которым сложно получить доступ к рынкам за пределами ЕС из-за проблем стандартизации. С середины 2019 по 2022 год Комиссия планирует возобновить проект в Индии. Комиссия поддержит организацию собраний 3GPP в Европе, чтобы способствовать активному участию широкого круга европейских делегатов, включая ключевых игроков отрасли, в том числе МСП, академическое сообщество и исследовательские институты.

Своевременное предоставление высококачественных стандартов требует постоянного сотрудничества и укрепления доверия между двумя сторонами государственно-частного партнерства в области европейской стандартизации.

В частности, качество гармонизированных стандартов, обеспечивающих презумпцию соответствия, требует особого внимания с обеих сторон. Этот вид стандартов должен соответствовать последнему соответствующему прецедентному праву, соответствовать Европейскому регламенту по стандартизации и соответствовать юридическим требованиям отраслевого законодательства, которые входят в их сферу применения. В соответствии с этой недавней прецедентной практикой, Комиссия продолжит переоценку своих процедур и ознакомит их с заинтересованными сторонами в рамках Совместной инициативы по стандартизации, запущенной в 2016 году, и в рамках Согласованного плана действий по стандартам, согласованного в 2017 году между Комиссией и EOC. ESO настоятельно рекомендуется уделять первоочередное внимание решению вопроса о гармонизированных стандартах, на которые нет ссылок, с тем чтобы соответствовать высоким стандартам качества, предъявляемым рынком и законодателем, и обеспечить их своевременное упоминание в Официальном журнале Европейского Союза Европейский Союз.

Для реализации этого Плана действий в 2019 году Комиссия сосредоточит свои усилия на дальнейшей консолидации новой Гармонизированной системы консультантов по стандартам, введенной в 2018 году. Система была создана для проверки и оценки качества проекта гармонизированных стандартов и их соответствие действующему законодательству и политике Союза.

Комиссия намерена показать положительное влияние включения на качество европейской стандартизации и ее способность достигать превосходных результатов, которые могут повысить конкурентоспособность предприятий с учетом потребностей малого бизнеса и гражданского общества.

В рамках своего двустороннего диалога с Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссией (МЭК) Комиссия продолжит рассмотрение вопросов, связанных с разработкой новых стандартов.

В статье 24 (3) Регламента (ЕС) № 1025/2012 о европейской стандартизации говорится, что к 31 декабря 2015 года и через каждые пять лет Комиссия должна представлять Европейскому парламенту и Совету отчет о применении этого Регламента. В этом контексте в 2019 году Комиссия начнет независимый обзор европейской системы стандартизации с целью оценки ее эффективности. Независимый обзор будет основан на результатах совместной инициативы по стандартизации и, возможно, на результатах исследования влияния на стандартизацию.

Совместная инициатива по стандартизации осуществляется в соответствии с общим видением стандартизации, которое основано на взаимосогласованных базовых принципах. После ее подписания в июне 2016 года инициатива была инициирована заинтересованными сторонами и при поддержке Комиссии, поэтому работа в принципе завершится в 2019 году. Поэтому Комиссия проанализирует полученные результаты. Они делятся на три категории:

1. Информирование, обучение и понимание европейской системы стандартизации;

2. Координация, сотрудничество, прозрачность и инклюзивность;

3. Конкурентоспособность и международное измерение.

Стандарты играют жизненно важную, хотя иногда и невидимую, в поддержке экономического роста благодаря их вкладу в повышение производительности, конкурентоспособности, инноваций и благосостояния общества. С другой стороны, влияние стандартов на предприятия и их цепочки поставок изучено не так хорошо. То же самое относится и к государственному сектору, который не всегда осознает влияние использования стандартов в государственной политике. Поэтому по приглашению Совета и в соответствии с совместной инициативой по стандартизации, Комиссия готовит исследование экономического и социального воздействия стандартизации в ЕС.

Функциональный внутренний рынок имеет основополагающее значение для повышения конкурентоспособности, роста, экономического и социального прогресса в ЕС. Гармонизация условий для сбыта продукции на уровне ЕС сыграла и будет и впредь играть важную роль для реализации внутреннего рынка товаров. Для обеспечения того, чтобы внутренний рынок товаров полностью функционировал на благо всех групп общества, должны быть выполнены два условия: во-первых, законодательство о гармонизации должно гарантировать высокий уровень защиты общественных интересов, а во-вторых, правовая основа должна создать благоприятные условия для развития инноваций и конкурентоспособности европейского бизнеса.
Эта инициатива соответствует общим целям, изложенным в Договорах и в Лиссабонской программе Сообщества, путем решения проблем, указанных в Главе 2. С этой целью экономическим операторам должна быть предоставлена четкая и последовательная правовая основа, которая обеспечивает лучшую общую согласованность законодательства ЕС и тем самым упрощает его реализацию. В то же время недостатки в надзоре за рынком и в мониторинге уведомляемых органов должны быть устранены, чтобы гарантировать высокий уровень защиты общественных интересов и равные условия между экономическими операторами.
Цель состоит в том, чтобы повысить эффективность применения законодательства и сократить количество несовместимых продуктов, циркулирующих на рынке, чтобы гарантировать, что все участники рынка конкурируют на равных условиях, а также гарантируя высокий уровень защиты для общественности.

Значение маркировки СЕ должно дать четкое представление всем, не только производителям, экспертам или органам надзора за рынком, но также и потребителям, импортерам и дистрибьюторам.