Регламент надзора за рынком направлен на улучшение контроля соответствия продукции на границах ЕС

Этот Регламент был предложен после того, как анализ, проведенный Европейской комиссией, показал, что увеличение количества продуктов, продаваемых на внутреннем рынке, не отвечает требованиям безопасности или информации для потребителей, требуемым законодательством ЕС, что искажает конкуренцию и подвергает потребителей риску. Проект закона был впервые объявлен в Единой рыночной стратегии 2015 года и был включен в программу работы Комиссии на 2017 год.

Постановление направлено на улучшение сотрудничества между национальными органами по надзору за рынком. Он направлен на уточнение процедур для механизма взаимопомощи и требует от производителей, не входящих в ЕС, назначить физическое или юридическое лицо, ответственное за информацию о соответствии. Он охватывает надзор за рынком непродовольственных товаров («промышленные товары»), размещение которых на внутреннем рынке регулируется гармонизирующими актами Союза.

Комиссия приняла это предложение в декабре 2017 года как часть законодательного пакета, направленного на укрепление доверия потребителей к единому рынку. Пленарное заседание Европейского парламента одобрило переговорную позицию и начало переговоров 12 сентября 2018 года. Послы государств-членов утвердили мандат на переговоры от имени Совета Европейского союза 23 ноября.

Новое Положение о надзоре за рынком является частью «Пакета товаров», в котором также содержится предложение о постановлении Европейского парламента и Совета о взаимном признании товаров, законно продаваемых в другом государстве-члене, принятое в марте 2019 года (Взаимное признание Положение).

Оба нормативных акта отражают заявленную цель ЕС по укреплению доверия к единому рынку ЕС путем обеспечения соблюдения и обеспечения соблюдения законодательства о продукции (посредством Положения о надзоре за рынком) и в то же время улучшения и содействия взаимному признанию товаров (посредством Положения о взаимном признании). ).

Регламент надзора за рынком направлен на улучшение контроля соответствия продукции на границах ЕС путем:

установление правил и процедур для экономических операторов;

усиление надзора за рынком продуктов, подпадающих под действие законодательства ЕС о гармонизации; и

обеспечение основы для контроля на границе ЕС.

Эти меры будут иметь наибольшее влияние на онлайн-продажи.

Регламент по надзору за рынком запрещает размещение на рынке определенных товаров, если только экономический агент, созданный в ЕС, не определен как ответственный за обеспечение доступности документации о соответствии, сотрудничество с органами по надзору за рынком и информирование органов власти, когда у них есть основания полагать, что продукт представляет риск. Это может быть:

• производитель товара,
• импортер (если производитель не установлен в ЕС),
• уполномоченный представитель, или
• поставщик услуг по выполнению, когда ничего из вышеперечисленного не установлено в ЕС.

Это требование применяется к некоторым товарам, на которые распространяется Регламент 2019/1020 по надзору за рынком, включая строительные изделия, машины, игрушки, радиооборудование, оборудование, работающее под давлением, а также электрическое и электронное оборудование.

Компании, размещающие эти продукты на рынке ЕС, которые еще не определили ответственное лицо, учрежденное в Европейском союзе, или которые полагаются на экономического оператора, учрежденного в Соединенном Королевстве, должны оценить свои обязательства и предпринять необходимые шаги.

Предполагается, что продукты, предлагаемые для продажи через Интернет или с помощью других средств дистанционной продажи, будут доступны на рынке ЕС, если предложение предназначено для конечных пользователей в ЕС, т. Е. Если экономический оператор направляет свою деятельность государству-члену любым средства.

Положение о надзоре за рынком также устанавливает обязательство сотрудничества с органами надзора за рынком для всех субъектов экономической деятельности, включая поставщиков услуг информационного общества.

Надзор за рынком Национальным органам власти предоставлены усиленные полномочия для обеспечения эффективного надзора за рынком продуктов, подпадающих под действие законодательства Союза о гармонизации, которые продаются в режиме офлайн и онлайн, на своей территории.

Положения о надзоре за рынком включают следующее:

органы по надзору за рынком должны проводить соответствующие проверки продуктов, в том числе, при необходимости, физические и лабораторные проверки;

выбор продуктов для проверок должен осуществляться на основе подхода, основанного на оценке риска, с учетом, среди прочего, возможных опасностей, связанных с продуктами, прошлых несоответствий и жалоб потребителей;

Комиссия может принять единые правила для проверки продуктов, если постоянно выявляются конкретные риски или серьезные нарушения законодательства ЕС;

Полномочия органов по надзору за рынком должны включать как минимум:

право требовать от экономических операторов предоставления соответствующего документа (включая доступ к встроенному программному обеспечению, информацию об их цепочке поставок и информацию, необходимую для установления прав собственности на веб-сайты);

возможность войти в любое помещение;

способность брать образцы;

право требовать от экономических операторов принятия соответствующих корректирующих мер в случае несоблюдения (включая изъятие, отзыв или уничтожение продукта);

право принимать надлежащие и соразмерные меры, если экономический оператор этого не делает;

право налагать штрафы;

возможность удалять контент с веб-сайтов или ограничивать доступ к онлайн-интерфейсу;

продукты, признанные несоответствующими в одном государстве-члене, считаются несоответствующими в других государствах-членах.

Контроль на границе ЕС

Положение о надзоре за рынком подтверждает основной принцип контроля, основанного на оценке риска, и в то же время предоставляет новые элементы, такие как органы надзора за рынком, предоставляющие информацию о категориях продуктов, или данные об экономических операторах с более высоким риском несоблюдения, таможенным органам. , Комиссия имеет право принимать меры по реализации, устанавливающие критерии и методы для проверок на основе анализа общего риска на уровне ЕС.

Там, где таможенные органы приостанавливают выпуск продукта для свободного обращения (например, из-за того, что на продукте или упаковке не указано ответственное лицо ЕС), у органов по надзору за рынком будет четыре дня, чтобы запросить сохранение приостановки.

Наибольшее влияние на онлайн-продажи

Хотя Регламент по надзору за рынком не выделяет электронную торговлю, он будет оказывать наибольшее влияние на онлайн-продажи через границу ЕС; Продажи B2C, где Бизнес находится за пределами ЕС, а Потребитель в ЕС.

В настоящее время для этого типа продаж B2C не существует предприятия, формально отвечающего за соблюдение нормативных требований. Потребители являются «импортерами», ответственными за соблюдение: они должны гарантировать, что то, что они покупают онлайн у поставщиков за пределами ЕС, соответствует правилам ЕС. На практике, они редко делают, и нет никаких стимулов, никаких штрафов для операторов, чтобы контролировать соблюдение самостоятельно.

Это может измениться, так как Регламент по надзору за рынком требует от поставщиков, не входящих в ЕС, иметь представителя в ЕС, и возлагает ответственность на поставщика услуг по выполнению, когда нет представителя. Поставщик услуг исполнения - это лицо или компания, предлагающие как минимум две из следующих услуг: складирование, упаковка, адресация и отправка, не имея при этом права собственности на соответствующие продукты; курьерские и почтовые компании специально исключены.