International Center for Quality Certification - ICQC
Skolas 63-19 , Jūrmala, Latvija, LV-2016
Для звонков из России +7 925 853 60 48
Европейский орган по сертификации продукции - нотифицированный орган по оценке соответствия №2549

Директива 2001/95/EC (GPSD) Общие требования к безопасности продукции

Результаты оценки показывают, что GPSD является действенным инструментом и в целом соответствует поставленным задачам, однако на рынке ЕС по-прежнему циркулирует слишком много небезопасных продуктов, что создает неравные условия для бизнеса и ведет к значительным издержкам для общества и потребителей.

Предотвратимый ущерб для потребителей и общества в Европейском союзе от травм и смертей, вызванных небезопасными продуктами, оценивается в 11,5 млрд евро в год, а ущерб для потребителей, основанный на стоимости небезопасных продуктов, оценивается в 19,3 млрд евро.

Директива 2001/95 не решает в достаточной мере проблемы, связанные с новыми технологиями и онлайн-продажами, отзыв небезопасных продуктов у потребителей недостаточно эффективен, положения по надзору за рынком не полностью согласуются с правилами, применимыми к унифицированным продуктам.

Основными причинами этих проблем являются рыночные и нормативные сбои в условиях стремительного роста онлайн-продаж и новых технологий. Ожидается, что со временем эти проблемы будут усиливаться, поскольку продажи потребительских товаров будут все больше и больше зависеть от глобализации и цифровизации.

 

Инициатива направлена ​​на достижение общих целей по обеспечению защиты потребителей от небезопасных продуктов, способствуя при этом надлежащему функционированию единого рынка, в частности созданию равных условий для бизнеса. Конкретные цели заключаются в том, чтобы правовая база предусматривала общие правила безопасности для всех потребительских товаров и рисков безопасности, в том числе связанных с новыми технологиями.

Решать проблемы безопасности продукции в онлайн продажах.

Сделать отзыв продукции более эффективным и действенным, чтобы не допустить попадания небезопасной продукции в руки потребителей.

Усиление надзора за рынком и обеспечение лучшего согласования правил для гармонизированных и негармонизированных потребительской продукци.

Решение вопросов безопасности, связанных с продуктами, имитирующими пищевые продукты.

 

Безопасность продукции является общей компетенцией государств-членов и ЕС. Выявленные проблемы широко распространены и имеют одни и те же причины по всему Союзу. Цель безопасности продукции не может быть достигнута в достаточной степени государствами-членами, действующими в одиночку, учитывая необходимость очень высокой степени сотрудничества, взаимодействия и согласованных действий всех органов по надзору за рынком для обеспечения одинаково высокого уровня защиты всех потребителей и создать равные условия на едином рынке, где товары свободно циркулируют.

  

Помимо базового сценария, для достижения целей были определены следующие варианты:

Вариант 1: Улучшение внедрения и обеспечения соблюдения существующей нормативно-правовой базы, в основном за счет усиления руководства и продвижения существующих инструментов, но без юридического пересмотра GPSD (будет пересмотрена только Директива о продуктах, имитирующих пищевые продукты);

Вариант 2: Целевой пересмотр GPSD в качестве Директивы или Регламента, направленный на покрытие новых рисков, связанных с новыми технологиями, придание ряду положений, основанных на положениях по безопасности продукции, имеющих обязательную юридическую силу, введение обязательных требований к отзыву продукции, приведение в соответствие с рынком правила надзора за согласованными продуктами и включение правил для продуктов, имитирующих пищевые продукты.

Вариант 3: Полный пересмотр Директивы в форме Регламента, предусматривающего, помимо Варианта 2, разъяснения правил безопасности, связанных с программным обеспечением, дополнительных обязательств, связанных с онлайн-продажами и отзывами продукции, усиление правоприменительных полномочий для государств-членов, создание арбитражного механизма для споров между ними в связи с различными оценками рисков и повышения прослеживаемости продукции.

Вариант 4: Интеграция правовых инструментов по надзору за рынком помимо положений Варианта 3.

 

Основные положения Директивы о продуктах, имитирующих пищевые продукты, были пересмотрены по всем вариантам с 1 по 4 с двумя возможными подвариантами:

полный запрет на продукты, имитирующие пищевые продукты, как таковые и применение риска- оценочный подход к данной категории товаров. Предпочтительным вариантом является вариант 3 с подвариантом (b) для продуктов, имитирующих продукты питания.

 

Во время открытых консультаций по первоначальной оценке воздействия большинство заинтересованных сторон поддержали правовой пересмотр Директивы 2001/95, почти половина из них высказалась за полный пересмотр. В ходе открытых консультаций с общественностью, а также других консультационных мероприятий заинтересованные стороны явно поддержали конкретные меры в соответствии с Вариантом 3. Организации потребителей в целом выступают за Вариант 4. Государства-члены в основном поддерживают Вариант 3. Деловые круги подчеркивают необходимость четкого определения ответственности, правовой определенности и равных условий, и поэтому, похоже, выступает за юридический пересмотр Директивы.

 

Ожидается, что вариант 3 принесет значительные выгоды потребителям и обществу. Сокращение количества небезопасных продуктов, в том числе содержащих опасные химические вещества, также окажет положительное воздействие на окружающую среду.

 

МСП и микро-МСП не освобождаются от каких-либо обязательств, предусмотренных предпочтительным вариантом. Законодательство о безопасности продукции не допускает «более легких» режимов для МСП, поскольку потребительский продукт должен быть безопасным независимо от характеристик его цепочки поставок, чтобы соответствовать общей цели безопасности продукта и защиты потребителей.

 

Наиболее затронутыми секторами бизнеса будут онлайн-продажи, производители некоторых новых технологических секторов, но это не окажет значительного влияния на их конкурентоспособность благодаря гармонизированным требованиям ЕС. Гармонизация также облегчит реализацию инициативы государствами-членами, поскольку они уже знакомы с правилами для согласованных продуктов.

 

Вариант 3 окажет положительное влияние на основные права, обеспечив более высокий уровень защиты прав потребителей и защиты окружающей среды за счет сокращения небезопасных продуктов на рынке ЕС. Вариант 3 также должен обеспечить упрощение и снижение административного бремени за счет упорядочения процедуры стандартизации и уменьшения правовой неопределенности (отсутствие ясности некоторых основных правил) и фрагментации (расходящиеся правила надзора за рынком для разных категорий продуктов).

 

Вариант 3 соответствует принципу пропорциональности, учитывая, что размер выявленной проблемы значителен (высокое присутствие небезопасных потребительских товаров на рынке ЕС и связанный с этим значительный ущерб для потребителей), а затраты, связанные с этим вариантом, ограничены. В целом, баланс этого варианта положительный, поскольку он оказывает положительное влияние на потребителей и общество, а затраты для бизнеса остаются низкими в процентах от их оборота. Кроме того, выбор Регламента в качестве действия Союза согласуется с удовлетворительным достижением цели по обеспечению равных условий и эффективного и равномерного правоприменения на национальном уровне.

Центр сертификации
Европейский подход к оценке соответствия продукции