Регламент нагляду за ринком спрямований на покращення контролю відповідності продукції на кордонах ЄС

Цей Регламент був запропонований після того, як аналіз, проведений Європейською комісією, показав, що збільшення кількості продуктів, що продаються на внутрішньому ринку, не відповідає вимогам безпеки або інформації для споживачів, що вимагаються законодавством ЄС, що спотворює конкуренцію і піддає споживачів ризику. Проект закону був вперше оголошений в Єдиній ринковій стратегії 2015 року і був включений до програми роботи Комісії на 2017 рік.

Постанова спрямована на поліпшення співпраці між національними органами з нагляду за ринком. Вона спрямована на уточнення процедур для механізму взаємодопомоги і вимагає від виробників, що не входять до ЄС, призначити фізичну або юридичну особу, відповідальну за інформацію про відповідність. Він охоплює нагляд за ринком непродовольчих товарів («промислові товари»), розміщення яких на внутрішньому ринку регулюється гармонізуючими актами Союзу.

Комісія прийняла цю пропозицію в грудні 2017 року як частину законодавчого пакету, спрямованого на зміцнення довіри споживачів до єдиного ринку. Пленарне засідання Європейського парламенту схвалило переговорну позицію і початок переговорів 12 вересня 2018 року. Посли держав-членів затвердили мандат на переговори від імені Ради Європейського Союзу 23 листопада.

Нове Положення про нагляд за ринком є частиною «Пакету товарів», в якому також міститься пропозиція про постанову Європейського парламенту та Ради про взаємне визнання товарів, що законно продаються в іншій державі-члені, прийнята в березні 2019 року (Взаємне визнання Положення).

Обидва нормативні акти відображають заявлену мету ЄС щодо зміцнення довіри до єдиного ринку ЄС шляхом забезпечення дотримання та забезпечення дотримання законодавства про продукцію (за допомогою Положення про нагляд за ринком) і в той же час поліпшення та сприяння взаємному визнанню товарів (за допомогою Положення про взаємне визнання).

Регламент нагляду за ринком спрямований на поліпшення контролю відповідності продукції на кордонах ЄС шляхом:

встановлення правил і процедур для економічних операторів;

посилення нагляду за ринком продуктів, що підпадають під дію законодавства ЄС про гармонізацію; та

забезпечення основи для контролю на кордоні ЄС.

Ці заходи матимуть найбільший вплив на онлайн-продажі.

Регламент з нагляду за ринком забороняє розміщення на ринку певних товарів, якщо тільки економічний агент, створений в ЄС, не визначений як відповідальний за забезпечення доступності документації про відповідність, співпрацю з органами з нагляду за ринком та інформування органів влади, коли вони мають підстави вважати, що продукт становить ризик. Це може бути:

виробник товару,

імпортер (якщо виробник не встановлений в ЄС),

уповноважений представник, або

постачальник послуг з виконання, коли нічого з перерахованого вище не встановлено в ЄС.

Ця вимога застосовується до деяких товарів, на які поширюється Регламент 2019/1020 щодо нагляду за ринком, включаючи будівельні вироби, машини, іграшки, радіообладнання, обладнання, що працює під тиском, а також електричне та електронне обладнання.

Компанії, що розміщують ці продукти на ринку ЄС, які ще не визначили відповідальну особу, засновану в Європейському Союзі, або які покладаються на економічного оператора, заснованого в Сполученому Королівстві, повинні оцінити свої зобов'язання і вжити необхідних заходів.

Передбачається, що продукти, пропоновані для продажу через Інтернет або за допомогою інших засобів дистанційного продажу, будуть доступні на ринку ЄС, якщо пропозиція призначена для кінцевих користувачів в ЄС, тобто якщо економічний оператор направляє свою діяльність державі-члену будь-якими засобами.

Положення про нагляд за ринком також встановлює зобов'язання співпраці з органами нагляду за ринком для всіх суб'єктів економічної діяльності, включаючи постачальників послуг інформаційного суспільства.

Нагляд за ринком Національним органам влади надано посилені повноваження для забезпечення ефективного нагляду за ринком продуктів, що підпадають під дію законодавства Союзу про гармонізацію, які продаються в режимі офлайн і онлайн, на своїй території.

Положення про нагляд за ринком включають наступне:

органи з нагляду за ринком повинні проводити відповідні перевірки продуктів, в тому числі, при необхідності, фізичні та лабораторні перевірки;

вибір продуктів для перевірок повинен здійснюватися на основі підходу, заснованого на оцінці ризику, з урахуванням, серед іншого, можливих небезпек, пов'язаних з продуктами, минулих невідповідностей і скарг споживачів;

Комісія може прийняти єдині правила для перевірки продуктів, якщо постійно виявляються конкретні ризики або серйозні порушення законодавства ЄС;

Повноваження органів з нагляду за ринком повинні включати як мінімум:

право вимагати від економічних операторів надання відповідного документа (включаючи доступ до вбудованого програмного забезпечення, інформацію про їх ланцюжок поставок та інформацію, необхідну для встановлення прав власності на веб-сайти);

можливість увійти в будь-яке приміщення;

здатність брати зразки;

право вимагати від економічних операторів вжиття відповідних коригувальних заходів у разі недотримання (включаючи вилучення, відкликання або знищення продукту);

право вживати належних і пропорційних заходів, якщо економічний оператор цього не робить;

право накладати штрафи;

можливість видаляти контент з веб-сайтів або обмежувати доступ до онлайн-інтерфейсу;

продукти, визнані невідповідними в одній державі-члені, вважаються невідповідними в інших державах-членах.

Контроль на кордоні ЄС

Положення про нагляд за ринком підтверджує основний принцип контролю, заснованого на оцінці ризику, і в той же час надає нові елементи, такі як органи нагляду за ринком, що надають інформацію про категорії продуктів, або дані про економічних операторів з більш високим ризиком недотримання, митним органам. , Комісія має право вживати заходів щодо реалізації, що встановлюють критерії та методи для перевірок на основі аналізу загального ризику на рівні ЄС.

У випадках, коли митні органи призупиняють випуск продукту для вільного обігу (наприклад, через те, що на продукті або упаковці не вказано відповідальну особу ЄС), органи з нагляду за ринком матимуть чотири дні, щоб запросити збереження призупинення.

Найбільший вплив на онлайн-продажі

Хоча Регламент з нагляду за ринком не виділяє електронну торгівлю, він матиме найбільший вплив на онлайн-продажі через кордон ЄС; Продажі B2C, де Бізнес знаходиться за межами ЄС, а Споживач в ЄС.

Наразі для цього типу продажів B2C не існує підприємства, яке формально відповідає за дотримання нормативних вимог. Споживачі є «імпортерами», відповідальними за дотримання: вони повинні гарантувати, що те, що вони купують онлайн у постачальників за межами ЄС, відповідає правилам ЄС. На практиці вони рідко це роблять, і немає ніяких стимулів, ніяких штрафів для операторів, щоб контролювати дотримання самостійно.

Це може змінитися, оскільки Регламент з нагляду за ринком вимагає від постачальників, що не входять до ЄС, мати представника в ЄС, і покладає відповідальність на постачальника послуг з виконання, коли немає представника. Постачальник послуг виконання - це особа або компанія, що пропонують як мінімум дві з наступних послуг: складування, пакування, адресація і відправка, не маючи при цьому права власності на відповідні продукти; кур'єрські та поштові компанії спеціально виключені.