Посилення вимог щодо нагляду на ринку ЄС.

Європейський сертифікат в Україні сертифікація (оцінка відповідності) продукції

В рамках програми роботи Європейської Комісії в 2017 році було розпочато оцінку чинної правової основи нагляду за ринком, зокрема положень статей 15-29 Регламенту (ЄС) № 765/2008. Причина оцінки – посилення вимог щодо нагляду за продукцією, що надходить на внутрішній ринок Європейського Союзу.

Оцінка Регламенту (ЄС) № 765/2008 показує, що він частково ефективний у досягненні своїх конкретних і стратегічних цілей. Це відбувається головним чином через координацію та співпрацю, які ще не досягли задовільного рівня між наглядовими органами.

Такі інструменти, як Система швидкого оповіщення Союзу про небезпечні непродовольчі товари (RAPEX) та Інформаційно-комунікаційна система з нагляду за ринком (ICSMS), використовуються для забезпечення транскордонної співпраці з нагляду за ринком.

В результаті органи з нагляду за ринком рідко обмежують маркетинг продукту, якщо їх колега в іншій державі-члені повідомляє їх про заходи, пов'язані з продуктом. Нагляд за ринком і митні органи мають обмежені можливості для використання результатів (у тому числі звітів про випробування), зроблених іншою державою-учасницею. Крім того, Регламент (ЄС) № 765/2008 не застосовується однаково через істотні відмінності в тому, як його реалізують держави-члени. Це стосується організації нагляду за ринком на національному рівні, наявності фінансових, людських і технічних ресурсів, стратегій нагляду за ринком, повноважень з перевірки та санкцій, а також систем моніторингу та звітності. Нарешті, що не менш важливо, прикордонний контроль на імпортовані продукти видається недостатнім. Основні труднощі, спричинені органами нагляду за ринком, не мають юрисдикції за межами своєї держави-члена, особливо в контексті онлайн-продажів.

Регламент (ЄС) № 765/2008 не в повній мірі відповідає своїм стратегічним цілям щодо посилення захисту суспільних інтересів та забезпечення справедливих умов торгівлі для економічних операторів за рахунок скорочення кількості невідповідних продуктів на єдиний ринок. Наявні дані свідчать про те, що невідповідні продукти продовжують надходити на ринок і, можливо, їх кількість збільшується.

Більшість витрат на нагляд за ринком несуть держави-члени та їх органи з нагляду за ринком, і вони значно варіюються від однієї держави-члена до іншої. Це пов'язано з тим, що різні національні організаційні моделі вимагають різних рівнів як людських, так і фінансових ресурсів, але також є результатом різних підходів до органів нагляду за ринком при поданні даних про використовувані фінансові ресурси та виконані заходи.

Інформаційні витрати економічних операторів відповідно до Регламенту (ЄС) № 765/2008 сприймаються як незначні. Проте компанії вказують на негативний вплив, який на них чинять загальні невідповідності в підходах держав-членів до ринкового контролю, підкреслюючи, що існуючий механізм забезпечення виконання не може створити рівні умови для бізнесу.

Що стосується переваг, Регламент (ЄС) № 765/2008 не поліпшив безпеку для споживачів та інших кінцевих користувачів, як очікувалося. Постійність і збільшення кількості несумісних продуктів показують, що це також не створює справедливих умов торгівлі для бізнесу, порушуючи правила вільної конкуренції.

В ході оцінки були виявлені проблеми з узгодженістю із Загальною директивою щодо безпеки продукції 2001/95/EC (GPSD), визначення якої не завжди збігаються з визначеннями Правил. У цій пропозиції уточнюються межі між GPSD і Регламентом (ЄС) № 765/2008. Узгодженість Регламенту (ЄС) № 765/2008 належним чином захищена комісією. Проте, в деяких випадках розбіжності та прогалини в визначеннях і термінології, представлених в різних законодавчих актах, знижують загальну ясність системи нагляду за ринком без оцінки виконання Регламенту (ЄС) № 765/2008.

Оцінка виявила деякі труднощі в розумінні сфери дії Регламенту (ЄС) № 765/2008. Хоча його визначення, як правило, є чіткими та доречними, вони не є повними та актуальними, особливо стосовно онлайн-продажів. Регламент (ЄС) № 765/2008 є актуальним при розгляді потреб зацікавлених сторін у співпраці та обміні інформацією, але стає менш актуальним при розгляді потреб поточної динаміки ринку (зростання онлайн-торгівлі, бюджетні обмеження), національного рівня, що вимагає швидкої реакції.

Тільки переглянута система нагляду за ринком може допомогти досягти очікуваного рівня захисту суспільних інтересів та забезпечити справедливі торговельні умови для операторів ринку.

Держави-члени несуть відповідальність за дотримання законодавства Союзу щодо гармонізації та вжиття ефективних заходів проти продуктів, що становлять ризик. Єдиний ринок без внутрішніх кордонів створює проблеми для органів державної влади щодо забезпечення дотримання цього законодавства, оскільки вони обмежені юрисдикційними кордонами. Крім того, слабкі сторони організації з нагляду за ринком в одній державі-члені створюють слабкі ланки в ланцюзі.

Щоб забезпечити послідовне застосування права та ефективно боротися з недотриманням у декількох державах-членах, необхідно координувати діяльність по всьому Союзу. Оцінка показала, що переваги наявності єдиного європейського законодавства широко визнані.

Додаткова цінність ЄС Регламенту (ЄС) № 765/2008 головним чином випливає з положень про загальні інформаційні системи, які сприяють адміністративній співпраці та органам, відповідальним за перевірку продуктів на зовнішніх кордонах ЄС.

З органами нагляду за ринком проводилися консультації в ході декількох нарад Групи експертів з внутрішнього ринку товарів, що відбулися 1 лютого 2016 року, 21 жовтня 2016 року та 31 березня 2017 року. Остання нарада була присвячена законодавчій пропозиції і особливо тому, як зміцнювати співпрацю між державами-членами, створювати єдину систему з достатнім рівнем нагляду за ринком і посилення прикордонного контролю за товарами, що ввозяться на ринок Союзу.

Конференція зацікавлених сторін, відкрита для промисловості, споживачів, органів влади тощо, була організована комісією 17 червня 2016 року. Мета полягала в тому, щоб визначити основні питання, пов'язані з відповідністю продукції на єдиному ринку, як краще забезпечити дотримання законодавства про гармонізацію та визначити можливі шляхи просування вперед.

Консультації з громадськістю всіма офіційними мовами ЄС були опубліковані на консультаційному веб-сайті, організованому в Європі. Консультація проходила з 1 липня по 31 жовтня 2016 року. Її мета полягала в зборі доказів і думок про заходи щодо посилення правозастосування та дотримання на єдиному ринку товарів. Європейська мережа підприємств сприяла та підтримувала малі та середні підприємства в консультаціях.

Результати консультацій показують, що необхідні дії для підвищення відповідності продукції на єдиному ринку, оскільки недотримання вимог негативно позначається на споживачах та інших кінцевих користувачах, а також на продажах.

Що стосується невідповідної продукції, що продається в країні, яка не входить до ЄС, результати консультацій вказують на необхідність того, щоб митні органи та органи нагляду за ринком краще координували контроль над товарами, що надходять на ринок Союзу. Необхідність зобов'язати підприємства, створені в країнах, що не входять до ЄС, призначити відповідальну особу, вимоги Регламенту 2019/1020, що знаходиться в Союзі, відповідальну за інформацію про відповідність вимогам.

Комісія або зовнішні підрядники провели кілька опитувань, консультацій та досліджень у період з 2012 по 2016 рік. З державами-членами також були проведені консультації з питання про те, як ефективно здійснювати нагляд за функціонуванням ринку в рамках Союзу.

Зовнішня оцінка застосування Регламенту (ЄС) № 765/2008 була проведена в період з липня 2016 року по травень 2017 року.

Результати були враховані в новому законодавчому Акті з нагляду, з метою поліпшення виконання законодавства Союзу про гармонізацію продукції.

Ця законодавча пропозиція встановлює ретельний баланс між інтересами основних прав на здоров'я і безпеку, захистом прав споживачів, захистом навколишнього середовища, свободою ведення бізнесу і свободою інформації.