Регламент (ЕС) 2022/1616 переработанный пластиковый материал, предназначенный для контакта с пищевыми продуктами, отмены регулирования (ЕС) № 282/2008

В рамках плана действий по циркулярной экономике 2015 года Комиссия определила увеличение утилизации пластика как важную предпосылку для перехода к циркулярной экономике. Комиссия приняла в 2018 году европейскую стратегию пластмасс в круговой экономике, которая представляет ключевые обязательства, чтобы обуздать неблагоприятные воздействия пластического загрязнения и стремится расширить переработки пластика в Союзе и увеличить переработанное содержание в пластиковых изделиях и упаковке. По мере того, как большая часть пластиковых упаковочных материалов используется в качестве пищевой упаковки, политика может достичь своих целей, только если увеличивается переработанное пластиковое содержание в упаковке пищевых продуктов.

Предварительным условием любого увеличения переработанного содержания в упаковке пищевых продуктов и других материалов для контактов с пищевыми продуктами остается необходимостью обеспечения высокого уровня защиты здоровья человека.

Пластиковые материалы могут содержать загрязняющие вещества, связанные с употреблением, что потенциально ставит под угрозу безопасность и качество переработанных пластиковых контактных материалов и предметов контакта с пищевыми продуктами. Хотя такие пластиковые отходы вряд ли будут загрязнены относительно большим количеством конкретных веществ, которые, как известно, опасны для здоровья человека, как это может быть, например, в пластиках, происходящих из промышленных целей, идентичности и уровня случайных загрязнений, которые могут присутствовать в собранной пищевой упаковке зависит от источника и метода сбора пластиковых отходов и может варьироваться. Пластик всегда должен быть дезактивирован во время его утилизации до уровня, на котором должна быть уверенность, что оставшиеся загрязняющие вещества не могут подвергать опасности здоровье человека или иным образом влиять на пищу, если они используются для производства переработанных пластиковых контактных материалов. Для обеспечения того, чтобы потребители продуктов питания могли доверять материалам дезактивированного переработанного пластика, предназначенных для контакта с продуктами питания, должны существовать единые правила.

Регламент (EC) № 282/2008 уже установил конкретные требования для процессов утилизации, чтобы гарантировать, что переработанные пластиковые материалы, предназначенные для контакта с пищевым продуктом, соответствуют статье 3 Регламента (EC) № 1935/2004, однако, не применяется ко всем технологиям утилизации, так как оно исключало химическую деполимеризацию, использование футехников и использование барьерных слоев. Использование переработанных пластиковых материалов в контакте с продуктами питания, изготовленными с исключенными технологиями, которые он рассматривал, подлежит Regulation (ЕС) № 10/2011, но он не обеспечивает четкой поддержки исключенных технологий, поскольку он не определяет правила для частично деполимеризуемых веществ или олигомеров.

Переработанные пластики, изготовленные с помощью технологий, которые исключены из применения регулирования (ЕС) № 282/2008, также нельзя использовать в соответствии с регулированием (ЕС) № 10/2011.

Регулирование (EC) № 282/2008 и регулирование (ЕС) № 10/2011 вместе не применяются ко всем технологиям переработки пластика. По мере того, как развиваются дальнейшие инновационные технологии пластиковой переработки, и рынок переработанных пластиков растет, отсутствие четко применимых и подходящих правил создает потенциальный риск для здоровья человека и препятствует инновациям. Чтобы установить четкие правила и устранение риска случайных загрязняющих веществ, целесообразно заменить правила (ЕС) № 282/2008, новыми правилами, охватывающими все существующие и будущие технологии переработки пластика.

Регламент (ЕС) № 10/2011 требует, чтобы вещества, используемые для производства пластиковых материалов, имели подходящую чистоту, и чтобы оставшиеся примеси могли быть идентифицированы, чтобы они могли подвергаться оценке риска. Поскольку отдельные вещества могут быть очищены до уровня, подходящего для этой цели, это, как правило, не ограничивает методы производства веществ в списке разрешенных веществ Союза. Таким образом, также возможно производство этих веществ из любого источника, в том числе из отходов. Более того, вещества, полученные из отходов и которые получены на высоком уровне чистоты, неотличимы от тех же веществ, которые производились иначе.

Процессы утилизации могут состоять из многих последовательных основных операций, применяющих одно преобразование, но только некоторые из этих операций достигают дезактивации. Поскольку пластиковые отходы всегда должны быть дезактивированы, должны быть четкие правила, применимые к дезактивации, операции по переработке, которые вместе обеспечивают дезактивацию.

Обеззараживание различает переработанный пластик, который не подходит для контакта с пищей из переработанного пластика, сделанного подходящим для такого контакта, даже если они ограничены только микробиологическим дезактивацией. Поэтому этот этап должен быть основным направлением официального контроля в контексте этого регулирования. В зависимости от прикладных технологий и/или от ее организации, дезактивация может происходить на объектах, которые традиционно рассматриваются как объекты для управления отходами, утилизацию или объекты, где происходит пластиковое преобразование. Чтобы обеспечить единообразие и ясность над роли объекта, где дезактивация происходит в соответствии с этим регулированием, такое объект следует последовательно называться объектом утилизации.

Учитывая актуальность контроля качества материала, который Переработанный в возможное качество и безопасность переработанных пластиковых материалов и статей, а также к отслеживанию, целесообразно точно определить понятие «партий», к которым применяются правила контроля качества.

Принцип, лежащий в основе Регламента (ЕС) № 1935/2004, заключается в том, что любой материал или статья, предназначенная для прямого контакта, с продовольствием, должны быть достаточно инертными, чтобы исключить вещества от переноса в пищу в количестве, достаточно больших, чтобы оценить здоровье человека или принести о неприемлемых изменениях в составе пищи или ухудшении его органолептических свойств. Таким образом, этот принцип также применяется к переработанным контактным материалам. Тем не менее, это правила также объясняет, что использование переработанных материалов и статей должно быть получено только при условии, что строгие требования к безопасности пищевых продуктов. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает не только передачу веществ, которые могут повлиять на здоровье человека или которые могут повлиять на качество пищи, но также включает микробиологическую безопасность. Поскольку вход в процессы утилизации происходит из отходов, он гораздо чаще будет микробиологически загрязненными, чем материалы и статьи, которые были недавно изготовлены из начальных веществ. Следовательно, это регулирование должно гарантировать, что переработанные пластиковые материалы и статьи не только достаточно инертны, но и микробиологически безопасны.

Опыт работы с оценкой процессов в соответствии с Регламентом (EC) № 282/2008 показывает, что научные критерии и понимание, специфичные для определенной технологии переработки, должны быть установлены до оценки отдельных процессов утилизации с использованием этой технологии, как недостаточное научное понимание уровней загрязнителей в Входные данные, а также функционирование технологии могут оставить слишком много неопределенностей, чтобы позволить полномочиям завершить безопасность этих индивидуальных процессов переработки. Опыт также показал, что другие технологии переработки могут с уверенностью обеспечить, что любой процесс переработки, применяющий их, приводит к безопасному переработанному пластику, и, следовательно, оценка каждого процесса переработки с использованием этих технологий приносит небольшую пользу по сравнению с бременем, которое он представляет для обоих бизнес -операторы и полномочия. Следовательно, целесообразно предоставить, что переработанные пластиковые материалы и статьи, в принципе, могут быть размещены только на рынке, где они были произведены с использованием технологии, которая достаточно хорошо понята, чтобы позволить Комиссии решать, разрешает ли она в принципе Чтобы переработать отходы пластика в пластик, отвечающий требованиям регулирования (ЕС) № 1935/2004, и о том, должно ли его использование соответствовать конкретным требованиям, в том числе о том, различаются ли процессы утилизации этой технологии в достаточности в отношении параметров дезактивации или лечения или Конфигурация процесса, требующая индивидуального разрешения каждого из них, чтобы обеспечить безопасность и качество переработанного пластика.

Опыт оценки процессов в соответствии с Регламентом (ЕС) № 282/2008 показывает, что научные критерии и понимание, специфичные для определенной технологии рециркуляции, должны быть установлены до оценки отдельных процессов рециркуляции с использованием этой технологии, поскольку недостаточное научное понимание уровней загрязнения в В противном случае ввод, а также функционирование технологии могут оставить слишком много неопределенностей, чтобы позволить Управлению сделать вывод о безопасности этих отдельных процессов рециркуляции. Опыт также показал, что другие технологии рециркуляции могут с уверенностью гарантировать, что любой процесс рециркуляции с их применением приведет к получению безопасного переработанного пластика, и что, следовательно, оценка каждого процесса рециркуляции с использованием этих технологий приносит мало пользы по сравнению с бременем, которое она представляет для обеих сторон. бизнес-операторы и Управление. Таким образом, уместно предусмотреть, что переработанные пластмассовые материалы и изделия могут, в принципе, размещаться на рынке только в том случае, если они были произведены с использованием технологии, которая достаточно хорошо изучена, чтобы позволить Комиссии решить, допускает ли она в принципе перерабатывать пластиковые отходы в пластик, отвечающий требованиям Регламента (ЕС) № 1935/2004, и о том, должно ли его использование подчиняться особым требованиям, в том числе достаточно ли различаются процессы переработки, использующие эту технологию, в отношении параметров обеззараживания или конфигурация процесса, требующая индивидуального разрешения каждого из них для обеспечения безопасности и качества переработанного пластика, произведенного с их помощью.

На основании оценок, проведенных Органом по заявкам на получение разрешения, поданным в соответствии с Регламентом (ЕС) № 282/2008, механическая переработка ПЭТ и циклы производства в замкнутой и контролируемой цепочке могут рассматриваться как подходящие технологии переработки для переработки отходов. пластика в пластик, отвечающий требованиям статьи 3 Регламента (ЕС) № 1935/2004, и должны быть установлены конкретные условия их использования. В частности, процессы механической переработки ПЭТ должны подлежать индивидуальному разрешению, поскольку жесткость и продолжительность обработки пластикового сырья, применяемого в операциях обеззараживания, и, следовательно, их способность к обеззараживанию зависят от конкретной конфигурации этих процессов и, следовательно, требует индивидуальной оценки на основе установленных критериев. И наоборот, нет необходимости требовать авторизации отдельных процессов переработки, получающих только пластик из замкнутой и контролируемой цепи, которая предотвращает загрязнение, поскольку в этом случае введение загрязняющих веществ в цепочку достаточно контролируется, чтобы гарантировать, что единственное загрязнение входного пластика может быть предотвращено. быть удалены с помощью простых процессов очистки и нагрева, необходимых в любом случае для повторного формования материалов.

Для обеспечения безопасности и качества переработанных пластиковых материалов и изделий должны быть установлены правила размещения на рынке этих продуктов.

Регламент (ЕС) № 10/2011 устанавливает требования к составу, обеспечивающие безопасное использование пластиковых материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, включая разрешенные для производства вещества и пределы миграции. Чтобы обеспечить такой же уровень безопасности переработанных пластиковых материалов и изделий, они должны иметь тот же состав, что и пластмассы, произведенные в соответствии с Регламентом (ЕС) № 10/2011, и соответствовать ограничениям и спецификациям, таким как пределы миграции, установленным вниз в этом Регламенте.

Для обеспечения прозрачности и облегчения контроля качества и отслеживаемости следует создать публичный реестр, в котором будет храниться информация о предприятиях по переработке, установках по переработке и процессах по переработке, а регистрация в этом реестре должна быть обязательным условием для размещения на рынке переработанных пластиковых материалов и изделий.

В то время как Регламент (ЕС) № 1935/2004 устанавливает конкретные правила маркировки материалов и изделий для информирования пользователей об их надлежащем использовании, таких правил не существует в отношении последующей обработки обеззараженного пластика. Однако, в зависимости от степени обеззараживания, к дальнейшей обработке и использованию переработанного пластика могут применяться определенные инструкции, например требования к смешиванию для достижения максимального содержания переработанного пластика или ограничения на его использование. В то время как такие инструкции должны быть переданы через документацию, пластмассовые материалы не могут быть легко идентифицированы как требующие специальной обработки. Поэтому, чтобы предотвратить ошибки и облегчить контроль, переработанный пластик также должен иметь четкую маркировку, чтобы гарантировать его правильное использование во время последующей обработки в соответствии с инструкциями переработчика.