Перегляд Загальної директиви з безпеки продукції GPSD

Директива 2001/95/EC із загальної безпеки продукції (GPSD) встановлює вимогу про те, що споживчі товари повинні бути безпечними і що органи нагляду повинні вживати заходів щодо небезпечних продуктів, а також обмінюватися інформацією з цього приводу через систему RAPEX.

Директива 2001/95/EC потребує перегляду та оновлення у світлі змін, пов'язаних з новими технологіями та онлайн-продажами, щоб забезпечити відповідність змін у законодавстві Союзу, щоб забезпечити краще функціонування відкликань товару та забезпечення більш чіткої структури для виробів, що імітують харчові продукти, які досі регулювалися Директивою 87/357/ЄЕС.

Директиву 2001/95/ЄС, а також Директиву 87/357/ЄЕС, слід скасувати і замінити новим Регламентом.

Регламент є належним правовим інструментом, оскільки він встановлює чіткі і докладні правила, які не залишають місця для різного перенесення державами-членами. Вибір Регламенту замість Директиви також дозволяє краще досягти мети щодо забезпечення узгодженості із законодавчою базою з нагляду за ринком щодо продуктів, в рамках законодавства Союзу про гармонізацію, як зазначено в Регламенті 2019/1020, де застосовний правовий документ також відноситься до того ж типу. Такий вибір ще більше знизить регулятивний тягар за рахунок послідовного застосування правил безпеки продукції в Союзі.

Метою Регламенту GPSD є сприяння досягненню цілей, зазначених у Законодавчих актах Співтовариства, вона повинна бути спрямована на забезпечення здоров'я та безпеки споживачів і функціонування ринку ЄС щодо продукції, призначеної для споживачів.

Регламент повинен бути спрямований на захист споживачів та їхню безпеку як один з основоположних принципів правової бази ЄС. Небезпечні продукти можуть мати дуже негативні наслідки для споживачів і громадян. Усі споживачі, включаючи найбільш вразливих, таких як діти, люди похилого віку або особи з обмеженими можливостями, мають право на безпечні продукти.

Споживачі повинні мати в своєму розпорядженні достатні засоби для забезпечення дотримання таких прав, а також адекватні інструменти та заходи держав-членів, що є в їх розпорядженні, для забезпечення дотримання цього Регулювання.

Незважаючи на розробку галузевого гармонізуючого законодавства Союзу, яке стосується аспектів безпеки конкретних продуктів або категорій продуктів, практично неможливо прийняти законодавство Союзу для всіх споживчих товарів, які є в даний час або, з розвитком науки і технологій, з'являться в майбутньому. Тому, як і раніше, існує потреба в законодавчій базі горизонтального характеру для заповнення прогалин і забезпечення захисту споживачів у майбутньому.

Продукція, що підпадає під дію галузевого законодавства, сфера застосування різних частин нового регулювання повинна бути чітко викладена, щоб уникнути дублювання положень.

Деякі з положень, таких як ті, що стосуються більшості зобов'язань економічних операторів, не повинні застосовуватися до продуктів, охоплених узгодженим законодавством, оскільки вже охоплені таким законодавством.

Певна кількість інших положень повинна застосовуватися на додаток до єдиного законодавства, в тому числі до загальних вимог безпеки виробу, і відповідні вимоги повинні бути застосовні до споживчих товарів, що підпадають під дію єдиних вимог Союзу, коли певні види ризиків не охоплюються цим законодавством.

Положення про зобов'язання онлайн-ринків, раніше не розглядалося в законодавстві Європейського Союзу, в тому числі право на інформацію для споживачів, відкликання споживчих товарів та інші зобов'язання виробників.

Положення глави VII Регламенту 2019/1020, що встановлюють правила контролю за продуктами, які надходять на ринок Союзу, вже безпосередньо застосовуються до продуктів, що підпадають під дію Регламенту GPSD, Регламент не призначений для зміни таких положень.

Стабільність Регламенту (ЄС) 2019/1020 особливо важлива, коли органи, відповідальні за контроль, повинні виконувати їх на основі ризику аналіз, як зазначено в статтях 46 і 47 Регламенту № 952/2013, імплементуючого законодавство і відповідне керівництво. Цей ризик-орієнтований підхід має ключове значення для митного контролю, враховуючи значні обсяги товарів, що ввозяться та вивозяться з митної території, і призводить до застосування конкретних заходів контролю, залежно від встановлених пріоритетів.

Регламент жодним чином не змінює Главу VII Regulation 2019/1020, прямо посилаючись на ризик-орієнтований підхід, закладений у митному законодавстві, означає практику, згідно з якою органи, відповідальні за контроль продукції, що ввозиться до Союзу, зобов'язані обмежити свій контроль найбільш ризикованими виробами, залежно від ймовірності та впливу ризику, забезпечуючи тим самим ефективність і результативність їх діяльності.

Принцип обережності є основоположним принципом забезпечення безпеки споживача і тому повинен належним чином враховуватися всіма відповідними суб'єктами при застосуванні цього Регламенту.

Вироби, призначені для професійного використання, але які можуть потрапити на споживчий ринок, повинні підпадати під дію нового Регламенту, тому що вони можуть становити небезпеку для здоров'я і безпеки користувачів.

Законодавство Європейського Союзу про харчові продукти, корми та суміжні галузі встановлює спеціальну систему, що забезпечує безпеку продукції, на яку вона поширюється. Тому харчові вироби повинні бути виключені зі сфери застосування Регламенту, за винятком матеріалів і виробів, що вступають у контакт з харчовими продуктами, оскільки це стосується ризиків, які не покриваються Регламентом № 1935/2004 Європейського парламенту та Ради або іншим спеціальним харчовим законодавством, яке поширюється тільки на хімічні та біологічні продукти, пов'язані з харчовими продуктами.

Лікарські препарати підлягають передпродажній оцінці, яка включає в себе певний аналіз, і вони повинні бути виключені зі сфери дії цього Регламенту.

Повітряні судна, Регламент 2018/1139, виключені зі сфери дії цього Регулювання.

Регламент застосовується до товарів або продуктів, що були у використанні, які відремонтовані, відновлені або перероблені і повторно входять в ланцюжок поставок в ході комерційної діяльності, за винятком антикваріату або товарів, які представлені як такі, що підлягають ремонту або оновленню.

Директива 87/357/ЄЕС про споживчі товари, які, хоча і не є харчовими продуктами, нагадують харчові продукти і можуть бути переплутані таким чином, що споживачі, особливо діти, можуть класти їх в рот, смоктати або ковтати і які можуть викликати, наприклад, задуху, отруєння, прорив або закупорку шлунково-кишкового тракту, повинна бути скасована.

Послуги не підпадають під дію Регламенту.

Нові технології також створюють нові ризики для здоров'я та безпеки споживачів.

Конкретні ризики кібербезпеки, що впливають на безпеку споживачів, а також протоколи та сертифікації можуть регулюватися галузевим законодавством. Однак у разі прогалин у галузевому законодавстві слід забезпечити, щоб відповідні економічні оператори та національні органи брали до уваги ризики, пов'язані з новими технологіями.

Безпеку продукції необхідно оцінювати з урахуванням усіх відповідних аспектів, особливо їх характеристик, а також конкретних потреб і ризиків для категорії споживачів, які можуть використовувати виріб, у тому числі дітей, людей похилого віку та інвалідів. Тому, якщо конкретна інформація необхідна для забезпечення безпеки виробів для даної категорії осіб, оцінка повинна враховувати наявність цієї інформації та її доступність. Вироби слід оцінювати з урахуванням необхідності забезпечення безпеки протягом усього терміну їх служби.

Економічні оператори повинні мати зобов'язання щодо продукції, щоб забезпечити високий рівень захисту здоров'я та безпеки споживачів. Всі господарюючі суб'єкти, які беруть участь у ланцюжку поставок і розподілу, зобов'язані вживати відповідних заходів для забезпечення того, щоб вони розміщували на ринку тільки ті продукти, які є безпечними і відповідають Регламенту GPSD. Необхідно передбачити чіткий і пропорційний розподіл зобов'язань, що відповідає ролі кожного оператора в постачанні та процесі розподілу.

Дистанційні продажі, включаючи онлайн-продажі, також повинні підпадати під дію цього Регулювання.

З огляду на важливу роль онлайн-ринків при посередництві в продажу продуктів, продавці повинні мати більше відповідальності в боротьбі з продажем небезпечних товарів через Інтернет. Директива 2000/31/EC містить загальні рамки для електронної комерції та встановлює певні зобов'язання для онлайн-платформ. Директива 2000/31/EC регулює відповідальність і підзвітність постачальників посередницьких послуг в Інтернеті щодо незаконного контенту, в тому числі небезпечних продуктів. Цей Регламент застосовується без шкоди для правил, встановлених у Законі Союзу про захист прав споживачів та безпеку продукції. Відповідно, спираючись на горизонтальну правову базу, передбачену цим Регламентом, конкретні вимоги є важливими для ефективної боротьби з продажем небезпечних товарів в Інтернеті.

Заява про GPSD, підписана в 2018 р., до якої приєдналася низка торгових майданчиків, передбачає ряд добровільних зобов'язань щодо безпеки продукції. Зобов'язання компаній довели свою доцільність у посиленні захисту споживачів від небезпечних продуктів, що продаються в Інтернеті. Проте його добровільний характер і добровільна участь обмеженої кількості онлайн-ринків знижує його ефективність і не може забезпечити рівні умови гри.

Інтернет-магазини повинні діяти з належною обережністю щодо контенту, розміщеного на їхніх онлайн-інтерфейсах, що стосується безпеки продуктів, відповідно до специфічних зобов'язань, передбачених Регламентом.

Більш того, з метою ефективного нагляду за ринком онлайн-торгові майданчики зобов'язані зареєструватися на порталі Safety Gate і вказати на тому ж порталі інформацію про їхні єдині контактні центри для полегшення передачі інформації з питань безпеки продукції.