Річна робоча програма Європейського Союзу з питань європейської стандартизації на 2019 рік

Стандарти є інструментами, необхідними для правильного функціонування єдиного ринку. Вони підтримують більш високі темпи економічного зростання, усуваючи бар'єри, що перешкоджають проникненню на ринок інноваційних і конкурентоспроможних продуктів і послуг, розширюючи торгівлю на нові ринки. Стандарти покращують сумісність, якість та характеристики продуктів і послуг, пропонуючи виробникам надійну основу для інвестицій у нові технології та процеси оцифрування. Стандарти також дозволяють виробникам керувати переходом на низьковуглецеві енергетичні ресурси, беручи участь у глобальних ланцюгах створення вартості та додаючи пов'язані з послугами компоненти до продуктів.

Ключем до максимізації впливу стандартизації є розвиток взаємодії в рамках європейської системи стандартизації з урахуванням міжнародного аспекту стандартизації.

Комісія намагається досягти своєї головної мети - розумного, сталого і всебічного зростання за допомогою дій, визначених у її щорічних програмах роботи. Європейські стандарти відіграють важливу допоміжну роль у багатьох з цих дій, оскільки вони полегшують реалізацію відповідного законодавства, пропонуючи презумпцію відповідності основним вимогам, що містяться в ньому. Гармонізовані стандарти забезпечують сумісність у цілому ряді секторів, що дозволяє розробляти нові технології, додатки та послуги і підтримує зростання та конкурентоспроможність в Європі.

На додаток до гармонізованих стандартів, які вимагаються Комісією на підтримку законодавчого акта, існує широкий спектр європейських стандартів і європейських документів зі стандартизації, розроблених Європейськими організаціями зі стандартизації. Ці стандарти не можуть бути офіційно запрошені, але, тим не менш, необхідні для підтримки реалізації політики Комісії. У поточній програмі роботи Європейського Союзу з європейської стандартизації на 2019 рік визначені деякі ключові області політики, які мають відношення до цього питання: енергетика, кругова економіка, оборона, безпека, внутрішній ринок і цифрова єдність ринку. Він встановлює стратегічні пріоритети європейської стандартизації на підтримку законодавства та політики ЄС, також розглядаються в більш широкому контексті міжнародного співробітництва в галузі стандартизації.

Європейська система стандартизації базується на унікальній системі привілейованих державно-приватних партнерств між Комісією та ESO, що випливають з положень Регламенту (ЄС) № 1025/2012. Річна робоча програма Європейського Союзу на 2019 рік встановлює основні напрямки майбутнього розвитку цих партнерств.

Європейська Комісія тісно співпрацює зі своїми галузевими партнерами, державними органами, неурядовими організаціями та академічною спільнотою для реалізації ініціатив з управління, зміцнення діалогу законодавцями ЄС та розробки Спільних ініціатив зі стандартизації.

Ця робоча програма була складена на основі цінного внеску міжвідомчого діалогу, організованого в червні 2018 року за участю високопоставлених представників стандартизації, промисловості, Комісії, Європейського парламенту, Європейського економічного і соціального комітету, Комітету регіонів та інших європейських зацікавлених сторін у галузі стандартизації. Цей захід дав можливість обмінятися ідеями щодо стратегічних питань, надати відгуки про ініціативи Комісії з стандартизації та розпочати обговорення майбутніх політичних пріоритетів і шляхів зміцнення європейської системи стандартизації. Під час обговорення було порушено низку тем, зокрема загальне функціонування системи стандартизації, питання, що стосуються її процесу управління та визначення пріоритетів стандартизації ЄС, і всі вони були розглянуті в ширшому міжнародному контексті. Особливо важливим аспектом був внесок європейської системи освіти у підтримку нових технологій та підготовку нового покоління експертів. Крім того, Група експертів Multi Stakeholder Platform і оновлений на даний час план стандартизації ICT отримали позитивну оцінку як модель для спільного програмування та участі зацікавлених сторін.

Комісія вивчає варіанти збереження цього формату в майбутньому, витягуючи при цьому важливі уроки з цього діалогу. Його результати будуть використані для надання інформації в контексті поточного розстановки пріоритетів в роботі по стандартизації і внутрішніх обговорень і підготовчих дій до підготовки звіту про виконання Регламенту (ЄС) № 1025/2012. Цей звіт повинен бути підготовлений Комісією і представлений Європейському парламенту і Раді.

Наявність стандартів і технічних специфікацій у сфері ICT, зокрема для забезпечення функціональної сумісності продуктів, послуг і пристроїв, має вирішальне значення для отримання всіх переваг, які може надати єдиний цифровий ринок. Комісія у співпраці з європейськими та міжнародними організаціями зі стандартизації (International Standardisation Organisations), іншими форумами та консорціумами, а також зацікавленими сторонами в промисловості та суспільстві досягла прогресу в усіх пріоритетних областях, визначених у Повідомленні про пріоритети стандартизації для єдиного цифрового ринку.

Рушійним фактором для оцифрування є необхідність підвищення ефективності окремих галузей та очікування їхніх клієнтів і постачальників. Тому це важливо для розробки стандартів ICT не тільки постачальників, але й бенефіціарів, у тому числі вразливих груп та груп меншин, таких як люди з обмеженими можливостями. Питання стандартизації також необхідно вирішувати на рівні ЄС, щоб забезпечити належний облік відповідного законодавства, такого як правила захисту даних Європейського Союзу.

Необхідність стандартизації на підтримку політики ЄС викладена в щорічному оновленні поточного плану стандартизації, опублікованому Комісією. У версії оновленого на даний час Плану стандартизації до 2018 року передбачено 170 заходів, організованих за чотирма тематичними напрямками: ключові фактори, соціальні проблеми, інновації єдиного ринку та сталий ріст.

Створення належних умов для процвітання цифрових мереж і послуг є одним із трьох стовпів стратегії єдиного цифрового ринку. Стандартизація підтримає її в 2019 році, зосередившись на Інтернеті, великих даних, блокчейні, інтелектуальних транспортних системах і автономному управлінні, електронній охороні здоров'я, розумних містах, доступності, електронному урядуванні та штучному інтелекті. Гармонізація щодо спектру 5G і доступність глобальних стандартів 5G до кінця 2019 року, як передбачено в Плані дій 5G, сприятимуть інвестиціям у мережі та додатки 5G.

Вимоги до кібербезпеки повинні забезпечувати паралельний захист від кібератак на програмне та апаратне забезпечення, що керує процесами, системами та обладнанням. Комісія у своїй пропозиції на 2017 рік щодо положення 11 Закону про кібербезпеку ЄС запропонувала створити систему сертифікації безпеки ІКТ ЄС для продуктів і послуг. Схеми сертифікації будуть використовувати стандарти та технічні специфікації для оцінки відповідності зазначеним вимогам кібербезпеки.

Технологія Blockchain підтримує безпечне та контрольоване зберігання даних і знижує транзакційні витрати, забезпечуючи високий рівень відстежуваності та безпеки економічних транзакцій в Інтернеті. Оскільки система компілює публічні та приватні мережі, необхідна стандартизація для забезпечення взаємодії між різними конфігураціями технології блокчейн. 1 лютого 2018 року Комісія заснувала Обсерваторію та форум Блокчейн ЄС, робоча група яких з питань політики та рамкових умов Блокчейну буде займатися, серед іншого, питаннями технологічного та екосистемного розвитку, такими як функціональна сумісність, де стандартизація може дати певні рішення, визначить будь-які потреби в стандартизації блокчейну на рівні ЄС

Штучний інтелект має величезний вплив на економіку та суспільство і багато в чому впливає на наше повсякденне життя. Продукти та послуги, пов'язані зі штучним інтелектом, повинні бути підготовлені для ринку і забезпечувати дотримання стандартів безпеки. Європейський альянс зі штучного інтелекту стане європейською еталонною платформою для роздумів і дискусій щодо штучного інтелекту. Комісія знаходиться в процесі створення групи експертів високого рівня, яка буде виконувати функції керівної групи для роботи Європейського альянсу зі штучного інтелекту і сприяти виявленню необхідності в стандартизації.

Дії з підтримки енергетичного союзу та клімату

Цілі щодо скорочення викидів CO2 для всіх типів транспортних засобів спрямовані на скорочення викидів парникових газів у транспортному секторі, забезпечуючи при цьому конкурентоспроможність сектора та економію палива для споживачів. Такі цілі можуть також поліпшити якість повітря в наших містах і принести екологічні вигоди. Водночас вони кидають виклик автомобільній промисловості, щоб знайти способи зменшити споживання палива. Мета стандартизації полягає в тому, щоб забезпечити стандарти, які полегшать для промисловості скорочення CO2 шляхом стимулювання інновацій та підвищення ефективності транспортних засобів.

Як частина третього пакету мобільності, пропоноване Правило ЄС щодо маркування шин спрямовано на сприяння ефективності використання палива, безпеці та зниженню шуму шляхом кращого інформування споживачів про купівлю шин. Стандарти можуть, наприклад, підтримувати розробку узгоджених тестів експлуатаційних характеристик, таких як поведінка на льоду, які будуть додані на етикетку і дадуть споживачам краще уявлення про характеристики шин в зимових умовах. Пропоновані правила також встановлюють основу для можливого додавання інформації про знос шин на етикетці. Знос шин визначається як одне з найважливіших джерел забруднення пластиковими мікрочастинками, але відсутні методи випробувань для підтримки такої політики.

Стандарти можуть підтримувати екологізацію сектора судноплавства шляхом використання альтернативних видів палива (наприклад, СПГ, біомаса або газ, електрика, водень) для застосування на водній основі.

Комісія поширює вимоги екодизайну на нові категорії продуктів: насоси, джерела тепла місцевого опалення, джерела гарячого палива місцевого опалення, продукти повітряного опалення, продукти охолодження, високотемпературні технологічні охолоджувачі, системи кондиціонування повітря та акумуляторні батареї. Очікується, що в найближчі роки стандартизація надасть технічні специфікації, необхідні для реалізації цих нових вимог.

Більш безпечний рух, менш забруднюючі навколишнє середовище транспортні засоби і більш досконалі технологічні рішення підтримують конкурентоспроможність промисловості Європейського співтовариства, пропонуючи при цьому незаперечні переваги для його громадян. Комісія розробила стратегічний план дій щодо розробки та виробництва акумуляторних батарей в Європі. Зокрема, план передбачає дії зі стандартизації для визначення можливості розробки стандартизованої схеми оцінки життєвого циклу батарей. Крім того, може бути приділено увагу ролі екодизайну в забезпеченні вимог до стабільності при розробці та використанні акумуляторів. У цьому контексті буде вивчена потенційна роль європейських стандартів, щоб забезпечити безпечне і стійке виробництво, повторне використання і переробку акумуляторних батарей.

Що стосується пластмас, однією з причин поганого використання перероблених пластмас є занепокоєння ряду власників брендів і виробників продукції, які побоюються, що перероблені пластмаси не зможуть задовольнити їх потребу в надійних поставках у великих кількостях матеріалів постійної якості. У зв'язку з цим, розробка стандартів якості для сортованих пластикових відходів і переробленого пластику може сприяти більшій інтеграції операцій з переробки в ланцюжок створення вартості в галузі пластмас. Відповідно до визначення потреб у стандартизації, Комісія запропонує розробити стандарти, що стосуються процедурних та інфраструктурних питань, пов'язаних з утилізацією. Завдання органів зі стандартизації в 2019 році полягатиме в тому, щоб розглянути і в кінцевому підсумку розробити методи випробувань, викладені в міжгалузевій угоді для оцінки викидів пластикових мікрочастинок у водне середовище при пранні синтетичних текстильних матеріалів.

У недавній пропозиції про директиву щодо зниження впливу на навколишнє середовище деяких пластмасових виробів Комісія включила пропозицію про те, щоб напої можна було розміщувати на ринку, тільки якщо їх кришки прикріплені до відповідних контейнерів. Для забезпечення безперебійного функціонування внутрішнього ринку після набрання чинності Директиви Комісія також передбачила в пропозиції розробку узгодженого стандарту, який Рада та Європейський парламент вважають особливо важливим.

Стандартизація є важливою передумовою для побудови більш глибокого і справедливого внутрішнього ринку. Розробка ключових технічних стандартів має важливе значення для забезпечення взаємодії різних систем і може значно полегшити впровадження інноваційних рішень. У нещодавно прийнятому Пакеті мобільності було визначено ряд ініціатив, покликаних допомогти транспортному сектору досягти конкурентоспроможного і соціально справедливого переходу до чистої енергії та оцифрування. Наприклад, групування декількох самохідних транспортних засобів дозволяє їм безпечно пересуватися за допомогою автоматизованих інтелектуальних систем управління, які взаємодіють між собою. У цьому випадку провідний транспортний засіб визначає швидкість і напрямок руху всіх інших, що робить його багатообіцяючою технологією, яка може зробити наші дороги безпечнішими та підвищити ефективність перевезень

Стандартизація повинна підтримувати реалізацію запропонованого Правила шляхом надання технічних специфікацій, які відповідають вимогам системи щодо взаємозв'язку та функціональної сумісності. Водночас Комісія працюватиме над вирішенням питань радіочастотного спектру з метою підтримки технологій радіодоступу для пов'язаної та автоматичної мобільності в смузі частот 5,9 ГГц.

Для забезпечення безпечних умов водіння на всій території ЄС необхідно забезпечити зближення при проектуванні, будівництві та управлінні дорожньою інфраструктурою. Стандарти можуть сприяти гармонізації та обміну знаннями між державами-членами про процедури та вимоги, яких необхідно дотримуватися. Для забезпечення більшої безпеки, усунення технічних бар'єрів і швидкого впровадження інновацій увага буде як і раніше приділятися визначенню нових технічних специфікацій для забезпечення взаємодії, що стосуються інфраструктури та підсистем рухомого складу залізничної системи.

Комісія також попросить оновити стандарти, необхідні для перевірки та випробувань небезпечних вантажів, що перевозяться через держави-члени.

Підтримка конкурентної позиції промисловості ЄС у глобальному ланцюжку створення вартості та розширення її присутності на міжнародних ринках є ключовими умовами для створення робочих місць і зростання в Європі, особливо з урахуванням мінливої динаміки політики міжнародної торгівлі.

Ці цілі можуть бути досягнуті, перш за все, шляхом досягнення максимально можливої відповідності між міжнародними та європейськими стандартами і шляхом заохочення загального використання європейських та / або міжнародних стандартів за межами ЄС.

У 2019 році Комісія продовжить зміцнювати політичний діалог з міжнародними органами зі стандартизації та продовжить брати участь у відповідних міжнародних форумах. Комісія підтримуватиме зв'язок з міжнародними організаціями зі стандартизації, такими як ISO / IEC / JTC1 / ITU-T, і, у разі необхідності, зв'яжеться з відповідними технічними комітетами.

Комісія також буде просувати європейську стандартизацію і продовжуватиме вносити вклад у розділи про технічні бар'єри в торгівлі в процесі переговорів, розробки та реалізації різних міжнародних політичних заходів, таких як угоди про вільну торгівлю, Угода про асоціацію між ЄС та Україною, Східне партнерство, оновлене партнерство ЄС - Африка та Європа - Азія. З метою сприяння торгівлі, скорочення бюрократичних перешкод та зменшення витрат Комісія розпочне діалог щодо стандартів із Сполученими Штатами. Ці дії будуть підтримувати європейські компанії, яким складно отримати доступ до ринків за межами ЄС через проблеми стандартизації. З середини 2019 року до 2022 року Комісія планує відновити проект в Індії. Комісія підтримає організацію зборів 3GPP в Європі, щоб сприяти активній участі широкого кола європейських делегатів, включаючи ключових гравців галузі, в тому числі МСП, академічну спільноту та дослідницькі інститути.

Своєчасне надання високоякісних стандартів вимагає постійної співпраці та зміцнення довіри між двома сторонами державно-приватного партнерства в галузі європейської стандартизації.

Зокрема, якість гармонізованих стандартів, що забезпечують презумпцію відповідності, вимагає особливої уваги з обох сторін. Цей вид стандартів повинен відповідати останньому відповідному прецедентному праву, відповідати Європейському регламенту з стандартизації та відповідати юридичним вимогам галузевого законодавства, які входять до їх сфери застосування. Відповідно до цієї недавньої прецедентної практики, Комісія продовжить переоцінку своїх процедур і ознайомить їх із зацікавленими сторонами в рамках Спільного ініціативи з стандартизації, запущеної в 2016 році, і в рамках Узгодженого плану дій щодо стандартів, узгодженого в 2017 році між Комісією та EOC. ESO настійно рекомендується приділяти першочергову увагу вирішенню питання про гармонізовані стандарти, на які немає посилань, з тим щоб відповідати високим стандартам якості, що пред'являються ринком і законодавцем, і забезпечити їх своєчасне згадування в Офіційному журналі Європейського Союзу Європейський Союз.

Для реалізації цього Плану дій у 2019 році Комісія зосередить свої зусилля на подальшій консолідації нової Гармонізованої системи консультантів зі стандартів, запровадженої у 2018 році. Система була створена для перевірки та оцінки якості проекту гармонізованих стандартів та їх відповідності чинному законодавству та політиці Союзу.

Комісія має намір показати позитивний вплив включення на якість європейської стандартизації та її здатність досягати чудових результатів, які можуть підвищити конкурентоспроможність підприємств з урахуванням потреб малого бізнесу та громадянського суспільства.

В рамках свого двостороннього діалогу з Міжнародною організацією зі стандартизації (ІСО) та Міжнародною електротехнічною комісією (МЕК) Комісія продовжить розгляд питань, пов'язаних з розробкою нових стандартів.

У статті 24 (3) Регламенту (ЄС) № 1025/2012 про європейську стандартизацію зазначено, що до 31 грудня 2015 року і через кожні п'ять років Комісія повинна подавати Європейському парламенту та Раді звіт про застосування цього Регламенту. У цьому контексті в 2019 році Комісія розпочне незалежний огляд європейської системи стандартизації з метою оцінки її ефективності. Незалежний огляд буде базуватися на результатах спільної ініціативи з стандартизації та, можливо, на результатах дослідження впливу на стандартизацію.

Спільна ініціатива зі стандартизації здійснюється відповідно до загального бачення стандартизації, яке ґрунтується на узгоджених базових принципах. Після її підписання в червні 2016 року ініціатива була започаткована зацікавленими сторонами та за підтримки Комісії, тому робота в принципі завершиться у 2019 році. Тому Комісія проаналізує отримані результати. Вони поділяються на три категорії:

1. Інформування, навчання та розуміння європейської системи стандартизації;

2. Координація, співпраця, прозорість та інклюзивність;

3. Конкурентоспроможність та міжнародний вимір.

Стандарти відіграють життєво важливу, хоча іноді і невидиму, роль у підтримці економічного зростання завдяки їхньому внеску в підвищення продуктивності, конкурентоспроможності, інновацій та добробуту суспільства. З іншого боку, вплив стандартів на підприємства та їхні ланцюги поставок вивчений не так добре. Те саме стосується і державного сектора, який не завжди усвідомлює вплив використання стандартів у державній політиці. Тому на запрошення Ради та відповідно до спільної ініціативи з стандартизації, Комісія готує дослідження економічного та соціального впливу стандартизації в ЄС.

Функціональний внутрішній ринок має основоположне значення для підвищення конкурентоспроможності, зростання, економічного та соціального прогресу в ЄС. Гармонізація умов для збуту продукції на рівні ЄС відіграла і буде й надалі відігравати важливу роль для реалізації внутрішнього ринку товарів. Для забезпечення того, щоб внутрішній ринок товарів повністю функціонував на благо всіх груп суспільства, повинні бути виконані дві умови: по-перше, законодавство про гармонізацію повинно гарантувати високий рівень захисту суспільних інтересів, а по-друге, правова основа повинна створити сприятливі умови для розвитку інновацій та конкурентоспроможності європейського бізнесу.

Ця ініціатива відповідає загальним цілям, викладеним у Договорах та в Лісабонській програмі Співтовариства, шляхом вирішення проблем, зазначених у Розділі 2. З цією метою економічним операторам має бути надана чітка і послідовна правова основа, яка забезпечує кращу загальну узгодженість законодавства ЄС і тим самим спрощує його реалізацію. Водночас недоліки в нагляді за ринком і в моніторингу органів, що отримують повідомлення, повинні бути усунені, щоб гарантувати високий рівень захисту суспільних інтересів і рівні умови між економічними операторами.

Мета полягає в тому, щоб підвищити ефективність застосування законодавства та скоротити кількість несумісних продуктів, що циркулюють на ринку, щоб гарантувати, що всі учасники ринку конкурують на рівних умовах, а також гарантуючи високий рівень захисту для громадськості.

Контроль над ринком повинен бути посилений. Держави-члени повинні мати ефективні, добре функціонуючі системи спостереження за ринком і необхідні інструменти, що дозволяють ефективно працювати через національні кордони. З цією метою необхідно зміцнювати співпрацю і координацію між національними органами і створювати системи для забезпечення відстеження продукції на всьому ринку Співтовариства.

Значення маркування СЕ повинно дати чітке уявлення всім, не тільки виробникам, експертам або органам нагляду за ринком, але також і споживачам, імпортерам та дистриб'юторам.