Контроль продукції з третіх країн

Здійснення контролю в процесі імпорту — ефективний спосіб запобігти потраплянню в ЄС небезпечної або невідповідної продукції.

Органи, призначені для контролю продукції, що надходить на ринок, та органи з нагляду за ринком повинні тісно співпрацювати.

Регламент 2019/1020 містить процедури поводження з продуктами, які прикордонні органи підозрюють у невідповідності вимогам.

Випуск у вільний обіг не вважається доказом відповідності законодавству.

Всі вироби, доступні на ринку, повинні відповідати чинному законодавству ЄС, незалежно від їх походження. Найбільш ефективним підходом до запобігання ввезення в ЄС невідповідної продукції або продукції, що представляє ризик, є здійснення контролю в процесі імпорту, до того, як продукція буде випущена у вільний обіг і згодом зможе обігувати в Європейському Союзі. Таким чином, органи влади, відповідальні за контроль над продукцією, що надходить на ринок (в основному, хоча і не завжди, митниця і тому іменовані в подальшому «прикордонні органи»), відіграють вирішальну роль у проведенні першочергового контролю за дотриманням і відсутністю ризиків щодо виробів, що походять з третіх країн (далі – прикордонний контроль).

Роль прикордонних органів

У більшості країн прикордонний контроль здійснюється митними органами. Однак співробітники митниці зазвичай не володіють технічними знаннями, щоб прийняти рішення про відповідність чинному законодавству ЄС про продукти: для цього вони повинні передавати підозрілі випадки, виявлені в ході їх контролю, до компетентних органів з нагляду за ринком. Тому прикордонний контроль вимагає тісної співпраці між митними органами та органами з нагляду за ринком, щоб бути ефективним. Коли прикордонний орган є органом з нагляду за ринком, він може виконувати свої завдання автономно в сферах своєї компетенції і йому не потрібно взаємодіяти з іншим органом, щоб дійти висновків.

Принципи прикордонного контролю

Прикордонні органи здійснюють контроль ввезеної продукції незалежно від способу її транспортування (морський, повітряний, автомобільний, залізничний, внутрішній водний) або відвантаження (контейнери, дрібні пакети та будь-яка інша форма). Вони здійснюють такий контроль на основі аналізу ризиків відповідно до Митного кодексу Союзу. Там, де це доречно, їм також слід враховувати ризик-орієнтований підхід, який вимагається від органів нагляду відповідно до статті 11(3) та 25(3) Регламенту 2019/1020. Прикордонні органи та органи нагляду зобов'язані регулярно обмінюватися інформацією про ризики, щоб підвищити ефективність їх аналізу ризиків і підходу, заснованого на оцінці ризиків. Зокрема, органи нагляду зобов'язані надавати прикордонним органам інформацію про категорії продуктів і господарюючих суб'єктів, які найчастіше не відповідають вимогам.

Прикордонні органи можуть проводити документальні або фізичні перевірки, а також лабораторні перевірки. Вони завжди можуть зв'язатися з декларантом або іншим відповідним економічним оператором, щоб запросити документи або додаткову інформацію. Умови детального контролю, такого як лабораторні перевірки, можуть бути узгоджені між митними органами та органами з нагляду за ринком з урахуванням методу роботи, який вони вважають найбільш ефективним. Митні органи та органи з нагляду за ринком у будь-якому випадку повинні працювати в тісній співпраці один з одним.

Випуск у вільний обіг не вважається доказом відповідності законодавству Союзу (стаття 27 Регламенту (ЄС) 2019/1020), оскільки такий випуск не обов'язково включає повну перевірку відповідності. Таким чином, навіть якщо продукція буде випущена у вільний обіг, згодом вона може бути перевірена органами з нагляду за ринком і визнана невідповідною.