Європейська Комісія оголосила про ініціативу щодо посилення нагляду за ринком

Європейська Комісія оголосила про ініціативу щодо посилення нагляду за ринком продуктів для боротьби зі зростанням кількості незаконних і невідповідних продуктів, що спотворює конкуренцію і наражає споживачів на ризик. Ця пропозиція спрямована на посилення відповідності продукції шляхом надання належних стимулів для економічних операторів, посилення перевірок дотримання та сприяння більш тісній транскордонній співпраці між правоохоронними органами, в тому числі шляхом співпраці з митними органами.

Посилення процедур співпраці з контролю між владними структурами, зниження фрагментації та неефективності;

З більшення оперативного потенціалу, підвищення ефективності та доступності ресурсів для транскордонного контролю та координації правозастосування;

Посилення інструментарію для правозастосування, використання більш стримуючих, ефективних і перспективних інструментів;

Сприяння дотриманню законодавства ЄС про непродовольчі товари, поліпшення доступності інформації про відповідність та сприяння бізнесу.

Метою нової законодавчої ініціативи є посилення нагляду за ринком всередині ЄС і на зовнішніх кордонах, що охоплює як цифрові, так і традиційні ланцюжки поставок.

Очікується, що ця пропозиція зміцнить структуру нагляду за ринком, що призведе до скорочення кількості невідповідних продуктів.

Органи з нагляду за ринком в державах-членах зможуть частіше використовувати докази і тиражувати обмежувальні заходи інших держав-членів, що дозволить заощадити кошти і підвищити ефективність.

Об'єднана мережа відповідності продукції допоможе структурам з нагляду за ринком проводити більш скоординовані транскордонні кампанії з контролю, засновані на спільних пріоритетних діях і поліпшеній розвідці. Це дозволить краще інтегрувати єдине ринкове вимірювання ЄС в національний контроль і зробити більш помітними дії в рамках всього Співтовариства.

Для вирішення цих проблем у новому регулюванні передбачено

·        механізм для ефективних запитів про взаємодопомогу між органами нагляду за ринком у різних державах-членах та можливості передачі доказів і рішень щодо забезпечення дотримання;

·        структура адміністративної підтримки для координації та здійснення спільної діяльності щодо забезпечення дотримання (Мережа відповідності продукції Союзу), стратегії забезпечення дотримання в державах-членах, показники ефективності та експертні оцінки;

·        загальні повноваження з розслідування та правозастосування для органів нагляду за ринком та обов'язок виробників призначати особу, відповідальну за інформацію про відповідність в ЄС;

·        більш систематична публікація обмежувальних заходів, прийнятих органами нагляду за ринком, та відшкодування витрат на контроль у разі невідповідної продукції;

Оцінка існуючої практики дозволила зробити висновок, що вона не є повністю ефективною щодо своїх стратегічних цілей щодо посилення захисту суспільних інтересів та забезпечення рівних умов гри серед економічних операторів.

Наявні дані фактично вказують на сталість і, можливо, на збільшення кількості несумісних продуктів. Як наслідок, існуюча структура нагляду за ринком не забезпечує очікуваного підвищення безпеки для споживачів, користувачів і створення рівних умов для бізнесу. Основними виявленими недоліками були недостатня координація і співпраця між органами нагляду за ринком, недостатня однорідність, строгість контролю і роз'єднаність митниці.

Визначення в Регламенті (ЄС) № 765/2008, як правило, чіткі та доречні, проте вони не є повними та актуальними, особливо якщо враховувати необхідність охоплення також онлайн-продажів.

В цілому оцінка показала, що переваги єдиного європейського законодавства про гармонізацію нагляду за ринком замість декількох різних національних законодавчих актів отримали широке визнання.

Держави ЄС повинні встановити правила щодо штрафів, що застосовуються до порушень положень цього Регламенту. Штрафи повинні бути ефективними, пропорційними та стримуючими.

Коли приймається рішення про накладення штрафу в кожному конкретному випадку, належна увага приділяється наступному:

·        фінансове становище малих і середніх підприємств;

·        характер, серйозність і тривалість недотримання з урахуванням шкоди, заподіяної кінцевим користувачам;

·        навмисний або недбалий характер порушення;

·        рівень співпраці, продемонстрований економічним оператором у період розслідування, та будь-які відповідні подібні порушення, вчинені раніше.

Штрафи можуть бути збільшені, якщо відповідач раніше вчинив подібне порушення, і можуть включати кримінальні покарання за серйозні порушення законодавства Союзу.

Держави ЄС зобов'язані забезпечити, щоб фінансові санкції за умисне порушення законодавства, як мінімум, зводили нанівець економічні переваги, що виникають в результаті порушення, створюючи рівні можливості в конкуренції.

Держави ЄС зобов'язані забезпечити, зокрема, можливість накладення штрафів у тих випадках, коли економічний оператор відмовляється співпрацювати під час контролю та дій з нагляду за ринком.

Комісія, згідно з новим Регламентом, повинна розробити і підтримувати інформаційно-комунікаційну систему для збору і зберігання інформації в структурованій формі з питань, що стосуються забезпечення дотримання законодавства Союзу щодо відповідності вимогам, і органи, призначені для контролю, повинні мати доступ до цієї системи.

В інформаційну систему вводиться інформація:

·        найменування контролюючих органів в державі ЄС і сфери їх компетенції;

·        найменування інституцій, призначених державами ЄС в якості органів, відповідальних за контроль продукції на зовнішніх кордонах Європейського Союзу.

Органи з нагляду за ринком вводять в систему наступну інформацію:

·        подробиці стратегії національного нагляду, розробленої державою-членом;

·        партнерські угоди, укладені ними відповідно до статті 7;

·        результати моніторингу, огляду та оцінки стратегії;

·        всі отримані скарги та повідомлення з питань, пов'язаних з невідповідністю продукції;

Щодо продуктів, представлених на ринку на їх території, без шкоди для статті 12 Директиви про загальну безпеку продукції та статті 19 цього Регламенту, наступна інформація:

·        будь-яке недотримання;

·        ідентифікація небезпек у відповідного економічного оператора;

·        будь-які можливі ризики, не обмежені їх територією;

·        результати випробувань, проведених ними або зацікавленим економічним оператором;

·        детальна інформація про добровільні заходи, вжиті економічними операторами;

·        деталі обмежувальних заходів, вжитих цими контролюючими органами, де це застосовно, накладені штрафи;

·        результати контактів з економічним оператором і подальші дії цього економічного оператора;

·        недотримання особою, відповідальною за інформацію про відповідність;

·        недотримання виробниками вимог.

Щодо товарів, що надходять на ринок Союзу, для яких процес випуску у вільний обіг був призупинений відповідно до статті 27, на їх території наступна інформація:

•    будь-яке недотримання;

•    визначення будь-яких небезпек у відповідного економічного оператора;

•    результати випробувань, проведених ними або зацікавленим економічним оператором;

•    подробиці обмежувальних заходів, прийнятих цим органом і, де це застосовно, накладених штрафів;

•    результати контактів з економічним оператором і подальші дії цього економічного оператора;

•    будь-які інші звіти про контроль або випробування, виконані на запит органу;

•    будь-яке заперечення, висунуте державою-членом відповідно до застосовної процедури захисту в гармонізованому законодавстві Союзу, і будь-які подальші дії.

Там, де це необхідно для забезпечення виконання правил ЄС та з метою мінімізації ризику і боротьби з шахрайством, митні органи отримують з національних митних систем і передають в інформаційно-комунікаційну систему дані, що відносяться до розміщення товарів під митну процедуру «випуск для вільного обігу» і результати перевірок, пов'язаних з безпекою товарів.

Контролюючі органи визнають дійсність і використовують звіти про випробування, підготовлені їх колегами в інших державах-членах, які були введені в

Європейська Комісія створює окремі або спільні адміністративні координаційні групи для всіх інструментів законодавства Союзу, перерахованих у Додатку до цього Регламенту. Кожна адміністративна координаційна група повинна складатися з представників компетентних національних контролюючих органів і, при необхідності, представників єдиних відділень зв'язку та представників відповідних ділових асоціацій і асоціацій споживачів.

Комісія має наступні завдання щодо інформаційної мережі:

·        прийняти і контролювати виконання програми роботи Мережі на основі пропозиції Секретаріату;

·        підтримувати функціонування контактних пунктів з продуктів;

·        координувати діяльність окремих відділень інформаційної системи;

·        підтримувати створення та функціонування випробувальних центрів ЄС;

·        застосовувати інструменти міжнародного співробітництва;

·        організувати співробітництво та ефективний обмін інформацією та передовим досвідом між інституціями з нагляду за ринком;

·        розробляти та підтримувати систему, включаючи інтерфейс з «єдиним вікном ЄС», надавати інформацію широкій громадськості за допомогою цієї системи;

·        організовувати засідання Ради EUPC та адміністративних координаційних груп;

·        допомагати інформаційній мережі виконувати попередню або допоміжну роботу у зв'язку із здійсненням заходів, пов'язаних із застосуванням законодавства Союзу, таких як дослідження, програми, оцінки, керівні принципи, порівняльний аналіз, взаємні спільні візити, дослідницька робота, розробка та ведення баз даних, навчальні заходи, лабораторні дослідження, перевірка кваліфікації, міжлабораторні випробування та робота з оцінки відповідності, а також підготовка та сприяння у проведенні кампаній з контролю;

·        організовувати колегіальні огляди, загальні програми навчання та сприяти обміну персоналом між органами нагляду за ринком і, за необхідності, з контрольними органами третіх країн або з міжнародними організаціями;

·        здійснювати діяльність в рамках програм технічної допомоги та співробітництва з третіми країнами, вдосконалюючи систему нагляду;

·        сприяти технічній та науковій експертизі з метою здійснення співробітництва;

·        розглядати за власною ініціативою або на прохання Ради EUPC будь-яке питання, що стосується застосування цього Регламенту, та видавати керівні принципи, рекомендації та передову практику з метою заохочення послідовного застосування європейського Регламенту з нагляду за ринком, у тому числі шляхом встановлення стандартів мінімальних штрафів.

Правління EUPC повинно виконувати наступні завдання:

·        визначати пріоритети для спільних дій з нагляду за ринком;

·        забезпечувати координацію та моніторинг адміністративних координаційних груп та їх діяльності;

·        сприяти складанню та здійсненню меморандумів про взаєморозуміння;

·        приймати правила процедури для себе та для функціонування адміністративних координаційних груп.

Адміністративні координаційні групи мають такі завдання:

·        координувати дотримання гармонізованого законодавства Союзу в межах своєї компетенції;

·        забезпечити, щоб примусові заходи, що вживаються національними органами з контролю за ринком, відстежувалися по всьому Союзу;

·        підвищувати ефективність контролю на єдиному ринку, беручи до уваги існування різних систем нагляду за ринком в державах Союзу;

·        встановлювати відповідні канали зв'язку між національними органами з нагляду за ринком та інформаційною мережею;

·        встановлювати та координувати спільні дії, такі як транскордонна діяльність з нагляду за ринком;

·        розробляти загальну практику та методології для ефективного контролю;

·        інформувати один одного про національні методи та види діяльності з нагляду за ринком, а також розробляти та пропагувати найкращу практику;

·        виявляти питання, що становлять загальний інтерес, щодо контролю та пропонувати загальні підходи, які необхідно прийняти.