International Center for Quality Certification - ICQC
Skolas 63-19 , Jūrmala, Latvija, LV-2016
Латвия +371 203 99 443
Россия +7 925 853 60 48
Украина +38 (095) 615-84-15
Notified Body number: 2549

Ужесточение требований по надзору на рынке ЕС.

В рамках программы работы Европейской Комиссии в 2017 году была начата оценка действующей правовой основы надзора за рынком, в частности положений статей 15-29 Регламента (ЕС) № 765/2008. Причина оценки – ужесточение требований по надзору над продукцией, поступающей на внутренний рынок Европейского союза.

Оценка Регламента (ЕС) № 765/2008 показывает, что он частично эффективен в достижении своих конкретных и стратегических целей. Это происходит главным образом из-за координации и сотрудничества, которые еще не достигли удовлетворительного уровня между надзорными властями.

Такие инструменты, как Система быстрого оповещения Союза по опасным непродовольственным товарам (RAPEX) и Информационно-коммуникационная система по надзору за рынком (ICSMS), используются для обеспечения трансграничного сотрудничества по надзору за рынком.

В результате органы по надзору за рынком редко ограничивают маркетинг продукта, если их коллега в другом государстве-члене уведомляет их о мерах, связанных с продуктом. Надзор за рынком и таможенные органы имеют ограниченные возможности для использования результатов (в том числе отчетов об испытаниях), сделанных другим государством-участником. Кроме того, Регламент (ЕС) № 765/2008 не применяется единообразно из-за существенных различий в том, как его реализуют государства-члены. Это касается организации надзора за рынком на национальном уровне, наличия финансовых, людских и технических ресурсов, стратегий надзора за рынком, полномочий по проверке и санкциям, а также систем мониторинга и отчетности. Наконец, что не менее важно, пограничный контроль на импортируемые продукты кажется недостаточным. Основные трудности, вызванные органами по надзору за рынком, не имеют юрисдикции за пределами своего государства-члена, особенно в контексте онлайн-продаж.

 

Регламент (ЕС) № 765/2008 не в полной мере отвечает своим стратегическим целям по усилению защиты общественных интересов и обеспечению справедливых условий торговли для экономических операторов за счет сокращения количества несоответствующих продуктов на единый рынок. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что несоответствующие продукты продолжают поступать на рынок и, возможно, увеличиваются.

 

Большинство расходов по надзору за рынком несут государства-члены и их органы по надзору за рынком, и они значительно варьируются от одного государства-члена к другому. Это связано с тем, что разные национальные организационные модели требуют разных уровней как людских, так и финансовых ресурсов, но также являются результатом разных подходов к органам по надзору за рынком при представлении данных об используемых финансовых ресурсах и выполненных мероприятиях.

 

Информационные расходы экономических операторов в соответствии с Регламентом (ЕС) № 765/2008 воспринимаются как незначительные. Тем не менее, компании указывают на негативное влияние, которое оказывают на них общие несоответствия в подходах государств-членов к рыночному контролю, подчеркивая, что существующий механизм обеспечения выполнения не может создать равные условия для бизнеса.

 

Что касается преимуществ, Регламент (ЕС) № 765/2008 не улучшил безопасность для потребителей и других конечных пользователей, как ожидалось. Постоянство и увеличение количества несовместимых продуктов показывают, что это также не создает справедливых условий торговли для бизнеса, нарушая правила свободной конкуренции.

 

В ходе оценки были выявлены проблемы с согласованностью с Общей директивой по безопасности продукции 2001/95/EC (GPSD), определения которой не всегда совпадают с определениями Правил. В этом предложении уточняются границы между GPSD и Регламентом (ЕС) № 765/2008. Согласованность Регламента (ЕС) № 765/2008 надлежащим образом защищена комиссией. Тем не менее, в некоторых случаях расхождения и пробелы в определениях и терминологии, представленных в различных законодательных актах, снижают общую ясность системы надзора за рынком без оценки выполнения Регламента (ЕС) № 765/2008.

Оценка выявила некоторые трудности в понимании сферы действия Регламента (ЕС) № 765/2008. Хотя его определения, как правило, ясны и уместны, они не являются полными и актуальными, особенно в отношении онлайн-продаж. Регламент (ЕС) № 765/2008 актуален при рассмотрении потребностей заинтересованных сторон в сотрудничестве и обмене информацией, но становится менее актуальным при рассмотрении потребностей текущей динамики рынка (рост онлайн-торговли, бюджетные ограничения), национальный уровень, что требует быстрой реакции.

 

Только пересмотренная система надзора за рынком может помочь достичь ожидаемого уровня защиты общественных интересов и обеспечить справедливые торговые условия для операторов рынка.

 

Государства-члены несут ответственность за соблюдение законодательства Союза по гармонизации и принятие эффективных мер против продуктов, представляющих риск. Единый рынок без внутренних границ создает проблемы для органов государственной власти по обеспечению соблюдения этого законодательства, поскольку они ограничены юрисдикционными границами. Кроме того, слабые стороны организации по надзору за рынком в одном государстве-члене создают слабые звенья в цепи.

 

Чтобы обеспечить последовательное правоприменение и эффективно бороться с несоблюдением в нескольких государствах-членах, необходимо координировать деятельность по всему Союзу. Оценка показала, что преимущества наличия единого европейского законодательства широко признаны.

 

Дополнительная ценность ЕС Регламента (ЕС) № 765/2008 главным образом проистекает из положений об общих информационных системах, которые способствуют административному сотрудничеству и органам, отвечающим за проверку продуктов на внешних границах ЕС.

С органами по надзору за рынком проводились консультации в ходе нескольких совещаний Группы экспертов по внутреннему рынку товаров, состоявшихся 1 февраля 2016 года, 21 октября 2016 года и 31 марта 2017 года. Последнее совещание было посвящено законодательному предложению и особенно тому, как укреплять сотрудничество между государствами-членами, создавать единую систему, с достаточным уровнем надзора за рынком и усиление пограничного контроля за товарами, ввозимыми на рынок Союза.

 

Конференция заинтересованных сторон, открытая для промышленности, потребителей, органов власти и т. д. была организована комиссией 17 июня 2016 года. Цель состояла в том, чтобы определить основные вопросы, связанные с соответствием продукции на едином рынке, как лучше обеспечить соблюдение законодательства о гармонизации и определить возможные пути продвижения вперед.

 

Консультации с общественностью на всех официальных языках ЕС были опубликованы на консультационном веб-сайте, организованном в Европе. Консультация проходила с 1 июля по 31 октября 2016 года. Ее цель заключалась в сборе доказательств и мнений о мерах по усилению правоприменения и соблюдения на едином рынке товаров. Европейская сеть предприятий содействовала и поддерживала малые и средние предприятия в консультациях.

 

Результаты консультаций показывают, что необходимы действия для повышения соответствия продукции на едином рынке, поскольку несоблюдение требований негативно сказывается на потребителях и других конечных пользователях, а также на продажах.

Что касается несоответствующей продукции, продаваемой в стране, не входящей в ЕС, результаты консультации указывают на необходимость того, чтобы таможенные органы и органы по надзору за рынком лучше координировали контроль над товарами, поступающими на рынок Союза. Необходимость обязать предприятия, созданные в странах, не входящих в ЕС, назначить ответственное лицо, находящегося в Союзе, ответственного за информацию о соответствии требованиям.

Комиссия или внешние подрядчики провели несколько опросов, консультаций и исследований в период с 2012 по 2016 год. С государствами-членами также были проведены консультации по вопросу о том, как эффективно осуществлять надзор за функционированием рынка в рамках Союза.

 

Внешняя оценка применения Регламента (ЕС) № 765/2008 была проведена в период с июля 2016 года по май 2017 года.

 

Результаты были учтены в новом законодательном Акте по надзору, с целью улучшения исполнения законодательства Союза о гармонизации продукции.

 

Это законодательное предложение устанавливает тщательный баланс между интересами основных прав на здоровье и безопасность, защитой прав потребителей, защитой окружающей среды, свободой ведения бизнеса и свободой информации.

Центр сертификации
Европейский подход к оценке соответствия продукции